По примеру милиции
Для хорошей оценки чиновники должны поменьше выявлять нарушений, следует из доклада Минфина.
На сайте Министерства финансов вчера появился доклад о планах на 2008-2010 гг. Минфин определил и цели на каждый год, в том числе для сотрудников Федеральной налоговой службы и Росфиннадзора.
В общем объеме проверенных Росфиннадзором бюджетных средств должна снизиться доля суммы, использованной с нарушениями. В 2004 г. она составляла 6,9%, в 2005 г. - 11%, в 2006 г. - 16%, в 2007-2010 гг. должна стать не менее 10%. Доля проверенных средств в общей сумме бюджетных расходов (без учета госдолга) тоже установлена: она должна сократиться с 31% в 2006 г. до не менее 30% в 2007-2010 гг.
На выполнение плана служба потратит с 2007 по 2009 г. 2,944 млрд руб. Из года в год издержки будут расти. Показатели составлены исходя из прогнозов Росфиннадзора, говорит чиновник Минфина: происходит стабилизация, нарушений становится меньше.
Такая же мотивация и у налоговиков. Из года в год они должны добиваться снижения задолженности перед бюджетом по отношению к 2005 г. В 2005 г. она уменьшилась на 15,5%, в 2006 г. - на 20,5%, план на 2007 г. - 21%, за 2008-2010 гг. снижение долга составит от 21,2% до 23,2%. На это будет потрачено с 2007 по 2010 г. 36,7 млрд руб.
Снижение задолженности всегда было контрольным показателем, говорит замдиректора налогового департамента Минфина Наталья Комова: сумма устанавливается на основании решений налоговых органов, по итогам судебных постановлений она может снизиться.
В абсолютных цифрах она увеличилась: 1 января 2006 г. - 754,2 млрд руб., а 1 января 2007 г. - 757,5 млрд руб.
Эти показатели могут ориентировать чиновников выявлять меньше нарушений, думает эксперт по госуправлению Павел Кудюкин: сотрудники милиции уже пытались бороться с показателями, исказившими цели их работы, считая не раскрываемость, а регистрацию преступлений, но это так ни к чему и не привело.
Чтобы добиться снижения задолженности, налоговики могут решить не выявлять новых долгов перед бюджетом, если мало шансов взыскать их, согласен партнер компании Taxadvisor Дмитрий Костальгин, особенно если собираемость налогов высокая. При выявлении больших недоимок задолженность вырастет, признает сотрудник налоговых органов.
Снижения не будет
При постоянных ценах на нефть налоговую нагрузку Минфин снижать не будет: в 2006 г. - 30,6% ВВП, с 2007 по 2010 г. - 30%. Это нужно для эффективности налоговой системы. Но должны снизиться издержки - например, сократиться до 85 дней с 90 срок возврата налогов.
