Сможет ли губернатор стать Богом?
Если рассматривать политические баталии с точки зрения шахматной партии, то закон о межбюджетных трансфертах будет классическим шахматным этюдом, который начинается ферзевым гамбитом.
Суть данной партии заключается в том, что областной власти необходимо «отыграть» партию, финалом которой станет перечисление нескольких муниципальных налогов в бюджет субъекта Федерации. Существует несколько версий, для чего администрация Иркутской области несколько лет подряд пытается закрыть дефицитный областной бюджет налоговыми поступлениями от уплаты транспортного налога, налога на добычу полезных ископаемых, налога с предприятий, работающих по упрощенной системе налогообложения и 5% отчислений по налогу на доходы физических лиц.
Преданья старины глубокой.
Все эти годы бюджет Иркутской области располагал ограниченными ресурсами для предусмотренного федеральным законодательством повышения зарплаты бюджетникам – эта причина озвучивалась в качестве основной в партии «Тишанин против Якубовского» (2007 год). Финансовый кризис показал, что губернаторы, помимо затыкания бюджетных дыр выполняют некую «волю федерального центра», которая повелевает сосредоточить максимальное количество налоговых отчислений в областном бюджете – именно эту логику озвучил без пяти минут губернатор Игорь Есиповский.
Итак, в 2007 году ход е2-е4 сделала Дума Усольского района: депутаты проявили инициативу о снижении единых нормативов отчислений в местные бюджеты от НДФЛ с 15% до 10%. В этой партии Александр Тишанин быстро усвоив бесперспективность игры легкими фигурами. Ирина Бондарева, Александр Ведерников и Алексей Гуц стали, прямо скажем, на ход партии практически не влияли. Поэтому основной движущей силой «тишанинского лагеря» стала Ассоциация муниципальных образований области (мэр Усольского района Петр Герасимов, мэр Шелеховского района Юрий Сюсин и другие мэры дотационных территорий).
Немаловажно и то, что эту шахматную партию губернатор играл без ферзя – Председатель Законодательного Собрания Иркутской области Виктор Круглов поддержал точку зрения крупных муниципалитетов. Депутаты, баллотировавшиеся от крупных городов, чувствуя поддержку за спиной, играли против Александра Тишанина на его же поле. На стороне Владимира Якубовского с самого начала играли тяжелые фигуры – иркутян поддержал мэр Ангарска Евгений Канухин и мэр Братска Сергей Серебренников. Мэр Иркутска имел в наличии полный боекомплект боевых фигур, включая Председателя городской Думы Александра Лабыгина.
В 2007 году региональная элита с помощью депутатов областного парламента отыграла классический ферзевый гамбит, который заканчивается матом на пятом ходу партии. Вернув себе 5% НДФЛ, Иркутск впервые в жизни снисходительно посмотрел на деньги областного бюджета и потратил на ремонт дорог 1.7 миллиарда рублей. Генплан, проектная документация по районам, капитальный ремонт учреждений поликлиник, школ и хрущевок – за последние полтора года Иркутск сделал все, на что не хватало денег последние 8 лет.
Новая иркутская история.
После 35-дневных раздумий Президент России Дмитрий Медведев внес на рассмотрение Законодательного Собрания Иркутской области кандидатуру нового губернатора. Из первопрестольной Игорь Есиповский вернулся с подкупающим своей новизной предложением: передать налоговые отчисления муниципалитетов в областной бюджет. На сессии 22 ноября речь шла не только о 5% НДФЛ, но и транспортном налоге, налоге на добычу полезных ископаемых и налогов предприятий, работающих по упрощенной системе налогообложения.
К своей партии Игорь Есиповский подготовился заранее, выбрав себе очень правильного ферзя – Сергея Сокола. Блестяще проведя предвыборную кампанию (2/3 депутатов Законодательного Собрания Иркутской области имели правильный партийный билет), Сергей Сокол выбрал прогнозируемого Председателя Людмилу Берлину, и «связал» фигуры депутатского корпуса, заключив соглашения с независимыми депутатами и фракцией ЛДПР. Поэтому временно замещающий должность директора департамента финансов Иркутской области Владимир Зезюля на сессии Законодательного Собрания 22 октября мог бы вместо описания поправок рассказывать хоть сказки Шахеризады – итоги голосования не изменились бы: 35 против 8 – та самая иркутская специфика. Критический минимум, который не смог «дожать» Сергей Сокол во время предвыборной кампании: пять коммунистов, два справедливоросса и тактический штрейкбрехер Антон Романов.
Прыжок веры.
Однажды он уже удержал уверенную победу, «зачистив» список «Единой России» от фигур, окружавших ферзя Виктора Круглова, затем освободил Законодательное Собрание от самой фигуры: на одной доске не могут играть два ферзя одного цвета. Закон о межбюджетных трансфертах может стать второй крупной победой соратника Игоря Есиповского. Вопреки законам логики, закаленная одномандатная гвардия, «выпускавшая пар» на закрытых совещаниях в кабинете губернатора, совершила «прыжок веры». Помните невидимый мост над пропастью в «Индиане Джонс»?
Несмотря на недоверия аргументам Минфина, 22 ноября Александр Битаров проголосовал за «антирыночные поправки» к закону, предупредив команду исполнительной власти о потере доходов от НДФЛ и налогов предприятий, работающих по упрощенной системе налогообложения. «Кредит доверия» Игорю Есиповскому дал Гайдар Гайдаров и другие депутаты-тяжеловесы, поверив, что налоговые отчисления в бюджете консолидируются в областном бюджете по указке «свыше», а он, в общем-то, неплохой парень, с которым можно иметь дело. И теперь только от Игоря Есиповского зависит политическое будущее Иркутской области.
За поправки в закон о межбюджетных трансфертах, «выравнивающий» доходы муниципалитетов по разным причинам не голосовало 15 человек. Иркутские эксперты полагают, что Сергей Сокол не пребывает в плену иллюзий и осознает, что через полгода к восьми «протестникам» добавится «связанный» доверием к губернатору десяток депутатов от крупных муниципалитетов. И, возможно, восемь единороссовских «прогульщиков», не голосовавших за межбюджетные трансферты. И тогда в Иркутской области начнется самый тяжелый политический кризис за все время существования Законодательного Собрания. Потому как гражданские войны обычно бывают самыми кровопролитными.
Сергей Левченко, депутат Государственной Думы Российской Федерации:
«Нынешнюю ситуацию можно сравнить с 1997 годом, когда бюджет региона тоже не обеспечивал социальных нужд – тогда действующий губернатор подал в отставку. Доля налоговой отдачи в регион с каждым годом уменьшается. На сегодняшний день она составляет около 12% от ВВП, в то время как в среднем на территории России эта цифра – около 22% от ВВП. Нынешний бюджет продолжает эту тенденцию: доходы уменьшаются, и долговые обязательства региона составляют уже 40% от доходной части бюджета.
Сергей Курилов, председатель комитета по бюджету Законодательного Собрания Иркутской области, депутат Законодательного Собрания Иркутской области, фракция «Единая Россия»:
«Рекомендовав принять законопроект в первом чтении, я отметил, что сегодня все мы должны думать по-государственному, а не хлопотать за отдельно взятую территорию. У нас не должно быть местечковых интересов.
Эти меры являются составной частью антикризисной политики, которые проводятся по всей страна, и к этому так и нужно относиться. Мы должны оказать исполнительной власти кредит доверия, сегодня мы верим на слово, что все высказанные Алексеем Зезюлей обещания будут выполнены, и нам не придется говорить: «Вы нам обещали одно, а де факто получилось другое».
Гайдар Гайдаров, депутат Законодательного Собрания Иркутской области, фракция «Единая Россия»:
«В четвертом созыве мне и моим коллегам из Иркутска, Братска и Ангарска приходилось отстаивать интересы крупных городов. Было бы некорректным говорить, что Гайдаров молчит, Битаров молчит и Истомин молчит. Вначале мы «выпускали пар» на уровне департамента, министра финансов, в конце концов по инициативе Людмилы Берлиной встретились с губернатором. На встрече присутствовали депутаты, мэр и первый зам мэра Галина Зюбр. Мы обсуждали Иркутск, который теряет 1.5 млрд рублей, благодаря эьтим поправкам. Три часа в кабинете у губернатора я и мои коллеги не просто «пускали пар». Самым животрепещущим был разговор, мы старались убедить губернатора и его команду не резать по живому. Я не буду подробности озвучивать, но губернатор убедил нас в том, что так надо. И что он является гарантом для Иркутска – потеря 1.5 млрд. в течение года будет возмещена любыми законными средствами. Ведь для Иркутска это строительство в основном: школы, больницы, детские сады, пешеходные переходы. Я и мои коллеги сделали все, что от нас зависело. Сегодня мы проголосуем так, как нас просит губернатор, а в апреле будем разговаривать о том, чего добились этой попровкой».
Александр Битаров, депутат Законодательного Собрания Иркутской области, фракция «Единая Россия»:
«Мы долго завоевывали эти позиции, не один созыв они давались нам с большим трудом. В собираемости этих 4 налогов немаловажную роль играет заинтересованность территорий. У меня есть глубокая убежденность, что как минимум по 2 из этих налогов собираемость сократится, поскольку там работают не только налоговые органы, но и администрации территорий. Аргументы, что нам нужен бездефицитный бюджет, и Минфин нам за это что-то даст – сказки про белого бычка. Я работал с Минфином, чиновники всегда сначала требуют сделать бездефицитный бюджет, а потом благополучно забывают свои обещания и говорят: «У вас же все благополучно, бездефицитный бюджет. Вы вполне обойдетесь без помощи».
Антон Романов, независимый депутат Законодательного Собрания Иркутской области:
«Попытки забрать эти доходы в областную казну мы наблюдали в течение каждого созыва, независимо от фамилии губернатора. Нечего лукавить, что такая ситуация – на мой взгляд, просто воспользовались поводом и добрались до налогов, которые мы в предыдущих созывах отстаивали с кровью, преодолевая «вето» губернатора.
На мой взгляд, забирая в областную казну доходы муниципалитетов, Правительство Иркутской области компенсирует недостаточную работу над доходной частью бюджета».
Леся Понторезова
ОБЪЯВЛЕНИЕ
Доставляем журнал "Иркутские кулуары" нашим читателям. Стоимость доставки 100 рублей. Телефон службы доставки: 8-964-1257227.
Весь номер журнала в формате PDF: http://rubabr.com/kuluar/8.pdf
