Из школы – в депутаты
Окончить школу и сразу окунуться в мир политики. Такую возможность по инициативе президента Дмитрия Медведева могут получить 18-летние юноши и девушки. Соответствующий законопроект он внес в Государственную думу 10 августа. В настоящее время «возрастной» ценз для кандидатов определяют региональные законодатели, которые могут устанавливать как минимальный порог – 18 лет, так и выше – до 21 года. В Иркутской области, как и в большинстве субъектов РФ, молодые люди могут баллотироваться в органы местного самоуправления только через три года после достижения совершеннолетия. Опрошенные газетой «Областная» эксперты восприняли инициативу главы государства по-разному: одни назвали ее своевременной и необходимой, другие – популистской.
Активные, современные и смышленые
Молодежная избирательная комиссия, молодежный парламент. Подобные организации инициативных ребят, действующие «под присмотром» старших товарищей, создаются во многих регионах. При этом, по мнению некоторых политологов, такие структуры-двойники появляются, как правило, исключительно для отчетности. Вместе с тем, одной из основных задач государственной молодежной политики является вовлечение как можно большего числа юных лидеров в общественно-политическую жизнь страны. В этой связи, да и с учетом объявленного в России Года молодежи, инициатива президента о повсеместном снижении возраста (до 18 лет), по достижении которого граждане РФ могут быть избраны депутатами муниципальных представительных органов, выглядит своевременной и необходимой.
– Она вполне соответствует оценке роли молодежи в нашем обществе как локомотива преобразований и инноваций, – считает член Центральной избирательной комиссии РФ Майя Гришина. – Важно отметить, что сейчас поколение 18-летних – это совершенно новая формация. Думаю, у них многое в руках и очень многое от них будет зависеть, на молодых лежит большая ответственность. И возможность стать депутатом муниципального уровня уже с 18 лет – это как раз то, что соответствует предназначению нынешней молодежи. Я полагаю, что на развитие российской избирательной системы эта инициатива окажет положительное воздействие. Возраст активного и пассивного избирательного права на выборах местного уровня будет уравнен, что повлияет на активность молодых избирателей, на выработку и укрепление их гражданской позиции.
По мнению ряда экспертов, предложенные президентом законодательные изменения позволят привлечь интерес молодежи к избирательному процессу в целом и к местным выборам – в частности.
– Сегодня приходится предпринимать различные меры, чтобы популяризировать избирательный процесс в молодежной среде, – считает кандидат политических наук, президент клуба молодых ученых «Альянс» Алексей Петров. – Если в органы МСУ будут выдвигаться кандидаты-студенты, то есть вероятность, что за них пойдут голосовать однокурсники. Хочется также надеяться, что таким образом повысится уровень правовой и политической образованности молодежи, представители которой, судя по многочисленным опросам, сегодня абсолютно безграмотны в этих вопросах.
По мнению политолога Юрия Пронина, участие в выборах дополнительного круга населения в качестве кандидатов может повысить явку избирателей.
Еще один плюс новеллы президента – омоложение власти.
– С учетом старения населения нужны молодые кадры, тем более когда бытует мнение, что на государственной и муниципальной службе трудятся одни и те же лица, – говорит председатель Избирательной комиссии Иркутской области Людмила Шавенкова. – Молодые люди, прошедшие избирательную кампанию (а победить на выборах в сельской местности у них есть реальная возможность), станут достойным кадровым пополнением местных дум.
Нужно признать и такой факт: чем моложе люди, тем больше у них инициативы, желания изменить если не мир, то хотя бы свой поселок в лучшую сторону.
– Попытать свое счастье смогут ребята, входящие в состав школьных парламентов или органов студенческого самоуправления. У 18-летних, среди которых есть как школьники, так и студенты первого-второго курсов, еще много рвения, драйва. Те же, кому исполнился 21 год, в большинстве своем заняты написанием дипломов, а ко времени следующей кампании они будут озабочены созданием семьи и поиском работы, – полагает Алексей Петров.
Кроме того, молодые живут современными реалиями, им гораздо проще воспринимать любые перемены, осваивать новые технологии.
– В последнее время мы приняли на работу несколько молодых людей, – рассказывает Людмила Шавенкова. – Хочется отметить превосходство юного поколения, прежде всего, в технической сфере. Они на лету все схватывают, тогда как нам, людям старшего возраста, требуется гораздо больше времени, чтобы разобраться в новой технике.
– Нам пора отвыкать от того, как мы жили в XX веке, – уверен Алексей Петров. – Нынешняя молодежь родилась уже в другой стране, не помнит времен СССР, а значит, не будет жить прошлым.
Мандат как способ остановить миграцию
Опрошенные эксперты высказали и такую мысль: участие 18-летних ребят в работе местных дум позволит в какой-то степени решить проблему оттока молодежи из сельской местности.
– На мой взгляд, инициатива президента появилась не от хорошей жизни. По моим глубоким убеждениям, в 18-летнем возрасте человек еще не готов реализовывать себя в качестве политика, депутата представительного органа власти. Но учитывая огромный отток молодых кадров из сел и деревень, это решение можно назвать правильным – иного выхода нет, – считает депутат Законодательного Собрания, председатель Иркутского регионального отделения Всероссийского совета местного само-
управления Олег Каньков. – Мне кажется, что среди современной молодежи есть те, кто не стремится покидать свою малую родину и живет по принципу «где родился, там и пригодился». Есть у нас инициативные, неравнодушные молодые люди – они, к примеру, принимают участие в проектах «Школа молодого лидера», «Байкал-2020». Почему бы им не попробовать себя в органах власти, не заняться решением проблем своего поселения?
Положительный момент есть еще и в том, что с принятием президентских поправок к федеральному Закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», для всех регионов будет установлено единое требование к возрасту, начиная с которого граждане могут баллотироваться в депутаты дум МО.
– Я думаю, что любой гражданин, который достиг 18 лет, должен иметь право быть избранным в муниципальный орган власти. А когда в одном субъекте РФ возрастной ценз на выборах 18 лет, в другом – 21 год, в некоторых 20 или 19 – это, в известной мере, ограничивает права молодежи. У нас единая страна, человек может по ней свободно передвигаться. И в этих условиях все-таки желательно, чтобы правила, касающиеся возможности быть избранным в представительные органы муниципалитетов, были унифицированы, – заявил Дмитрий Медведев на заседании Государственного совета «О молодежной политике в РФ» 17 июля.
Без опыта, но с активной жизненной позицией
Ключевым аргументом тех, кто настороженно отнесся к решению «омолодить» кандидатов в муниципальные думы, является отсутствие жизненного опыта и фундаментальных знаний у ребят, только-только переступивших порог совершеннолетия.
– В Иркутске идти в депутаты с 18 лет, на мой взгляд, рановато, – считает председатель городской территориальной избирательной комиссии N 2 Петр Семенов. – В этом возрасте человек способен принимать решения только для себя, а не для других. Людей в 21 год можно назвать зрелыми, у них уже есть определенный опыт: учеба в университете, для юношей – служба в армии. Вопрос в том, доросло ли наше общество до снижения возрастного ценза? Считаю, что эту тему необходимо вынести на широкое обсуждение, в том числе с участием общественных организаций. Может быть, достаточно молодежной квоты, которую ряд партий соблюдает при выдвижении списков кандидатов? В целом давать одно-
значную оценку сложно – страна у нас большая, да и люди все разные: кто-то в 18 лет умудрен опытом, а кто-то и в 30 лет ничего не знает.
Аналогичные опасения возникают и у председателей муниципальных дум.
– Если честно, я слабо представляю 18-летнего депутата, который будет не только посещать заседания думы, но и работать в своем избирательном округе: встречаться с избирателями, решать их проблемы, – сказал председатель думы Братска Эдуард Демин. – Чтобы быть избранным, необходимо заработать авторитет, а в 18 лет его практически нет, равно как и жизненного опыта. Решение проблем не должно основываться только на эмоциях. Это же политика, в конце концов, а не просто организационные вопросы!
Впрочем, как считает политолог Юрий Пронин, для работы в органах муниципальной власти вполне достаточно иметь активную жизненную позицию, интерес, стремление решать проблемы местного значения. А по мнению председателя облизбиркома Людмилы Шавенковой, интеллектуально раз-
витому человеку, даже не имеющему опыта, достаточно попасть в здоровый и работоспособный коллектив, окунуться в управленческую деятельность, чтобы приобрести необходимые навыки.
– Я не против молодых, среди них много хороших, перспективных ребят, – уверяет Эдуард Демин. – Но, может, для начала им стоит поработать помощниками депутатов или пройти какую-то другую школу, например молодежный парламент. Ведь можно ошибаться и не понимать, ради чего идешь во власть.
Между тем, спикер думы Заларинского района Сергей Земляничкин уверен, что успех в той или иной сфере деятельности зависит прежде всего от конкретного человека:
– Большой разницы между возрастными планками, о которых идет речь, я не вижу. В принципе в 18 лет человек уже полностью за свои действия отвечает, готов Родину защищать, сформирован как личность и гражданин. Может, молодежь как раз и надо раньше привлекать к политическим процессам: они почувствуют, что это такое, кто-то дальше пойдет. Тем более молодые пошустрее, будут решать вопросы соразмерно современной жизни, а мы на пенсию пойдем. Что же касается недостатка опыта, пусть приходят работать – научим!
Барьеры для молодых кандидатов
Впрочем, у некоторых экспертов инициатива президента вызвала однозначно негативную реакцию. Так, кандидат политических наук, эксперт Международного института гуманитарно-политических исследований Александр Кынев называет предлагаемое новшество «чисто имиджевым действием, имитацией реальной поддержки молодежи»:
– Разница в два года абсолютно ничего не меняет, это декоративная мера. Как показывает практика, в 18 лет люди еще получают образование. Было бы логично, чтобы они этим и занимались. Я не припомню случаев, чтобы кандидаты с явными достоинствами не могли участвовать в выборах по причине молодости. Каких-либо скандалов или общественных дискуссий на эту тему не возникало. По-моему, проблема надуманная.
Однако практика работы Центральной избирательной комиссии РФ свидетельствует об обратном.
– Есть молодые граждане, которые уже в 18 лет готовы выдвигать свои кандидатуры на выборах в органы МСУ. Эти ребята приходят в избирательные комиссии, но во многих регионах получают отказ в регистрации со ссылкой на закон субъекта РФ. Им приходится объяснять, что они еще не достигли возраста пассивного избирательного права. Но я надеюсь, что вскоре Госдума поддержит президентский законопроект и возрастного препятствия у молодежи не будет, – говорит член ЦИК Майя Гришина.
Столичный политолог уверен: реализацию политических прав молодежи в первую очередь затрудняют многочисленные административные барьеры, возникающие в процессе выдвижения и регистрации. Это в основном имущественные препятствия. И в максимальной степени с ними сталкиваются как раз молодые кандидаты, которые, как правило, обладают ограниченными финансовыми возможностями, из-за чего, в частности, не могут нанять профессиональных юристов.
– Возьмем, к примеру, регистрацию кандидатов. Это крайне сложная юридическая процедура, требующая сбора огромного объема документов. Ударяют по молодежи и «драконовские» правила проверки подписей, и гигантские размеры избирательных округов, кампанию в которых сможет провести только человек, имеющий большие материальные ресурсы. В таких условиях, думается, воспользоваться правом участия в выборах, начиная с 18 лет, смогут молодые люди, входящие в элитные группы – дети богатых, уважаемых и известных родителей, например. Вообще, нужно заниматься общей либерализацией избирательного законодательства, а не вводить норму, которая что-то меняет лишь микроскопически, а дополнительных прав молодым не дает, – считает Александр Кынев.
Массовых выдвижений не будет
Волны 18-летних претендентов на места в муниципальных думах, по прогнозам экспертов, ожидать не стоит.
– Само желание заниматься политической деятельностью возникает не в детском саду. В массовом порядке граждане начинают проявлять политические амбиции, когда имеют определенный багаж за плечами. Может быть, этим правом воспользуется сын какого-нибудь местного олигарха, желающий покрасоваться перед друзьями депутатской корочкой, но таких будут единицы, – полагает Александр Кынев.
– Массовости не будет точно, ведь молодежь, как показывают опросы, не верит ни в институт выборов, ни органам власти, – констатирует Алексей Петров. – Правда, для кого-то это станет возможностью «откосить» от армии.
Вместе с тем, по информации представителей муниципальных дум Приангарья (кстати, средний возраст местных депутатов составляет около 45 лет), молодежь все же проявляет инициативу, выдвигая свои кандидатуры на выборах. Однако процент юных парламентариев невелик. По данным облизбиркома, из 4,7 тыс. депутатов местных дум на долю молодежи в возрасте до 30 лет приходится всего 6%, или 286 человек.
По данным на 20 августа, на выборах 11 октября в депутаты муниципальных дум баллотируются около 260 человек, более 15% из которых – кандидаты, не достигшие 30-летнего возраста. Среди них студенты вузов, безработные и представители самых разных профессий: генеральные и коммерческие директора предприятий, индивидуальные предприниматели, офис-менеджеры, программисты, юристы, водители, слесари, продавцы.
