Платные госуслуги ограничили списком
Правительство решило, за какие госуслуги отныне должен платить бизнес. Список, опубликованный накануне в правительственном постановлении и вступающий в силу, сокращен вдвое относительно прежнего. Это произошло после 3-годичного блуждания документа по госведомствам, которые тормозили его появление на свет.
Предполагается, что теперь должны уйти в сторону многочисленные бизнес-посредники, общение с которыми обходится сейчас предпринимателям минимум в 8% от оборота.
В опубликованном сегодня государственными СМИ перечне содержится 19 госуслуг, которые надо будет оплачивать предпринимателям при открытии и ведении собственного дела. В их числе государственная экологическая экспертиза; санитарно-эпидемиологическая экспертиза, расследования, обследования, исследования, испытания, токсикологические, гигиенические и другие виды оценок; государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр; государственная экспертиза проектной документации; государственная экспертиза результатов инженерных изысканий; экспертиза при осуществлении лицензирования образовательной деятельности образовательных учреждений и научных организаций, а также экспертиза проектов геологического изучения недр.
Основанная логика данного документа исходит из максимы: «Что не включено, то запрещено». То есть любым органам власти возбраняется «предлагать» физическим и юридическим лицам обращаться за оказанием платных услуг, не включенных в перечень, а также требовать с них документы, являющиеся результатом оказания таких платных услуг. Кроме того, согласно постановлению, стоимость платной услуги не может превышать экономически обоснованные расходы на ее оказание, определенные в отдельной методике.
19 пунктов вносили в список более трех лет
«Публикация перечня — это долгожданное событие, шаг в правильном направлении. Это то, что называется борьбой с предпосылками коррупции», — заявил BFM.ru замгендиректора Национального института системных исследований проблем предпринимательства (НИИСПП) Сергей Нигин.
Он напомнил, что перечень начал готовиться правительственной комиссией еще в 2006 году, но все эти годы «не хватало политической воли довести начатую работу до конца». А появление документа на свет произошло потому, что недавно поручение на этот счет специально сделал своим подчиненным председатель правительства Владимир Путин в октябре этого года.
Правда, сама методика, по которой будут оплачиваться госуслуги, еще не доведена до нормативной кондиции, она будет готова в 2-х месячный срок. «Да, еще не все завалы разобраны. Принятый сейчас документ — это федеральный уровень, а надо еще, чтобы эта работа была доведена до конца в регионах. И еще предстоит преодолеть очень сильное сопротивление ведомств, которые противятся этому из-за того, что у них отбирают существенную долю доходов», — считает Сергей Нигин, уточняя, что в методиках должно быть четко прописано, что «плата за экологическую экспертизу не будет обходиться в сотни тысяч рублей», и подобные услуги станут оказываться только на возмездной основе, то есть государство не должно получать за это прибыль.
Если отнять из оборота компании два раза по 8%, получается бизнес
По его словам, в настоящее время плата за различные госуслуги при вхождение в бизнес составляет в среднем для малых и средних предприятий примерно 8% с оборота. И это не считая откровенных коррупционных сборов и взяток, которые увеличивают этот процент еще вдвое. «Это очень высокий барьер. То есть 8% — это не уплата средств с дохода или прибыли, а с оборота, со всей вашей экономической деятельности. В правительстве рассчитывали, что эти поборы к концу прошлого года удастся снизить до 5%, но это не удалось, и наши и аналогичные замеры фиксируют, что сейчас они выросли даже до 8,5%», — сказал эксперт.
Как бы то ни было, список госуслуг вступает в силу со дня опубликования правительственного постановления «О перечне платных услуг, оказываемых организациями в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг», то есть со вторника, 8 декабря, а запрет для чиновников требовать обращения за оказанием не включенных в перечень платных услуг вводится с 1 января 2010 года.
Самое главное, рассчитывает эксперт, что сокращение и регламентация списка услуг должны прекратить существование очень многих посреднических структур, тесно аффилированных с госорганами. «До 2004 года чиновники непосредственно оказывали платные услуги бизнесу, но потом эту деятельность им запретили, и они все это прекрасно передали в различные ГУПы и иные организации. Понятно, что эти структуры очень тесно связаны с властью, и зачастую их даже возглавляют родственники чиновников, но доказать такую коррупционную связь, как правило, очень сложно, — пояснил эксперт. Он выразил надежду, что в конечном итоге, не вошедшие в перечень услуги, включая различные аккредитации и регистрации, будут прописаны в Налоговом кодексе в виде небольших госпошлин.
Романтизм антикоррупционных начинаний
Но гендиректор Института проблем глобализации Михаил Делягин предостерегает от упрощенного подхода. «Что касается перечня, то рассчитывать, что его публикация сможет сократить поборы — это романтизм, — заявил экономист BFM.ru. — Сейчас, если вы в бизнесе, то платите не по формальному списку за какие-то услуги, а просто за то, что вы существуете. Так вы будете платить и дальше».
Уровень коррупционных поборов по вхождению в бизнес разнится в зависимости от региона и от вида предпринимательской деятельности и находится в зависимости от оборота, но в целом, по словам экономиста, нынешние взаимоотношения органов власти с бизнесом иначе, как рэкетом назвать нельзя. А избавиться от коррупции, можно только изменив всю систему взаимоотношений, а не опубликовав, пусть сокращенный, но формальный список платных госуслуг.
«Корень решения проблемы — в судебной системе. Только изменив судебную систему, когда будет возможность посадить коррупционеров в погонах, можно существенно сократить коррупцию, — считает Михаил Делягин. — Иначе их надо просто отстреливать, но это невозможно, так как все-таки в регионах России другая культура, и не такой уровень вооружения как на Северном Кавказе».
