Какой быть школе?
В Высшей школе экономики (ВШЭ) обнародован доклад экспертной группы «Новая школа» по разработке стратегии социально-экономического развития России до 2020 года, которому авторы дали название «Развитие сферы образования и социализации в среднесрочной перспективе». Представили его научный руководитель Института развития образования НИУ ВШЭ, профессор Исак Фрумин, а также и.о. директора Центра мониторинга качества образования ИРО профессор Анатолий Каспржак.
Над программой трудились 92 эксперта, предлагающие ряд мер по совершенствованию отечественного образования, включая качественные его показатели. По их мнению, сегодняшнее состояние образовательной отрасли по некоторым показателям критичным не является. К примеру, уровень знаний и умений наших школьников по ряду предметов выше уровня учащихся многих развитых стран. «Основные проблемы российского образования – недостаточный охват детей дошкольным образованием, высокая доля школьников, не достигающих удовлетворительного уровня функциональной грамотности, значительное отставание наименее успешных групп учащихся от наиболее успешных, недостаточное развитие социальной компетентности и позитивных социальных установок у выпускников школ», – говорится в докладе. Пока, правда, нет «пожара» в начальной школе страны, срез количественных и качественных показателей которой в РФ выглядит неплохо даже в сравнении со странами с высоким ВВП. Но международные исследования PISA отмечают неудовлетворительные результаты по функциональной грамотности. В российской школе продолжают учить тому, чему учили 30 лет назад, за исключением информатики. И тут мы здорово отстаем. Есть и «пятна» низкого и снижающегося качества обучения в школе в виде высокой доли подростков, не достигающих грамотности по ЕГЭ, существует большая разница между школами с точки зрения подготовки лучших учеников, налицо стагнация дополнительного образования и воспитания в школах.
ЕГЭ должен был стать частью национальной системы оценки качества образования (СОКО), однако задача решена лишь частично, полагают эксперты. Необходимо создание полноценной национальной СОКО, включающей разнообразные механизмы оценки качества образования и индивидуальных образовательных достижений.
Есть и другая серьезная проблема: в России практически не происходит обновление педагогического корпуса. Доля учителей пенсионного возраста за 2002–2010 гг. выросла с 11 до 18%. При этом доля педагогов до 30 лет составляет всего 13%. Тревожит экспертов и так называемый двойной негативный отбор кадров, когда в педагогические вузы идут не «по призванию», а в связи с тем, что не удалось поступить в более престижные учебные заведения. Лучшие же выпускники педвузов, в силу низкой привлекательности условий труда в школах, не идут работать по специальности. Ключевым фактором, определяющим негативные тенденции, является низкая заработная плата педагогов. По данным мониторинга «Наша новая школа» за 2010 год, средняя заработная плата учителей общеобразовательных учреждений в России составляет около 13,8 тыс. руб. (в то время как средняя зарплата по экономике – около 24,1 тыс. руб.). Только в 10% субъектах РФ зарплата учителей достигает или превышает среднюю заработную плату по экономике региона.
Начатый в 2011 году проект модернизации региональных систем школьного образования, нацеленный на повышение зарплаты учителей, к сожалению, не позволит быстро, системно и устойчиво решить проблему. В соответствии с соглашениями по реализации проекта, заключенными региональными органами управления образованием с Министерством образования и науки РФ, лишь в 47% регионов уровень средней зарплаты педагогов будет доведен до среднего по экономике региона. В 43% субъектов повышение зарплаты в IV квартале 2011 года даже на треть не позволит достигнуть среднего по экономике уровня. Эксперты отмечают и усиливающиеся различия территориальных систем образования по доступности и качеству образовательных услуг и ресурсной обеспеченности. По расходам на одного учащегося в 2009 году регионы различались в 2,7 раза (с учетом паритета покупательной способности). Уровень зарплаты учителей тоже «скачет»: от 46 тыс. руб. (Ненецкий АО) до 7,4 тыс. руб. (Курганская область).
Доля обучающихся в современных условиях в среднем по России составляет 27%. Одним из важнейших ответов на вызовы времени является выстраивание «кооперации» школ с Интернетом. Это требует как прямого участия образования в формировании сетевых проектов и ресурсов, так и использования системой образования и социализации имеющихся сетевых ресурсов.
Вопреки этим трендам, отмечают эксперты, государственная образовательная политика России практически не охватывает сферу неформального образования и социализации детей: медиасферу, Интернет, индустрию развлечений. Россия значительно отстает от стран Западной Европы по численности телеканалов для детей.
Светлана Добровольская, газета
