В Иркутске группа родителей, чьи дети не попали в детсады, предложили правительству основу нового закона

Инициативная группа родителей, чьи дети не получили в этом году места в городских детских садах, 22 августа 2012 года направили обращение на имя губернатора Иркутской области Сергея Ерощенко, председателя Законодательного собрания Приангарья Людмилы Берлиной, мэра областного центра Виктора Кондрашова и председателя городской думы Андрея Лабыгина.

К своему письму активисты приложили список с подписями горожан – в течение двух недель было собрано 1987 подписей – а также перечень некоторых частных детских садов Иркутска с указанием стоимости услуг. Об этом Телеинформу сообщила представитель инициативной группы родителей Иркутска Лариса Страутиньш. Напомним, активисты собирали подписи в том числе и на митинге по проблеме распределения мест в детсадах, который они провели в Иркутске 18 августа 2012 года. Тогда некоторые из родителей официально заявили, что объявят голодовку, «если их требования будут проигнорированы».

Ниже представлен полный текст обращения инициативной группы к городским и региональным властям. По словам активистов, его можно использовать в качестве основы при создании нового законопроекта.

Заявление

По итогам распределения мест в МДОУ г. Иркутска на 02.07.2012 г. стало известно, что детям, родившимся в 2009-2010 годах, места в детских садах не предоставлены, вследствие чего дети данной возрастной группы так и остались нуждающимися в услугах МДОУ. Кроме того, по информации Департамента образования Иркутска, озвученной как при личных встречах, так и в СМИ, численность детей, нуждающихся в услугах МДОУ, составляет около 34 000 человек.

В связи с нехваткой мест в детских садах, у детей в возрасте до шести лет фактически не реализуется заявленное Конституцией РФ и Федеральным законодательством право на бесплатное дошкольное образование. На практике в большинстве случаев дети попадают в МДОУ в возрасте четырех-пяти лет, в связи с этим у мам этих детей отсутствует возможность выйти на работу и после окончания отпуска по уходу за ребенком до полутора лет, и после отпуска по уходу за ребенком до трех лет.

Соответственно, при отсутствии законных мест в МДОУ и достижении ребенком полутора лет (возраст ребенка, когда в соответствии с трудовым законодательством заканчивается оплата пособия по уходу за ребенком до полутора лет), у мамы такого ребенка имеется два варианта решения проблемы:
- рассчитывать только на заработную плату отца, если таковой имеется, либо остаться без работы и средств к существованию;
- устроить ребенка в частный детский сад и выйти на работу.

Однако ни один из указанных путей решения не может считаться приемлемым для большинства родителей Иркутска, так как в случае, если мама ребенка, который в возрасте от полутора до шести лет, будет сидеть дома в ожидании предоставления места в МДОУ, для нее и ее семьи наступают нежелательные последствия, такие как:
- отсутствие заработной платы, а соответственно возможности обеспечивать себя и ребенка;
- прерывание трудового стажа;
- потеря необходимых профессиональных навыков и опыта, что грозит отсутствием возможности найти новую работу.

Для ребенка:
- отсутствие социализации, дошкольного обучения и т. д.

Второй вариант развития событий также не представляется допустимым, так как оплата услуг частных садов является крайне высокой (а именно, от 11 тысяч рублей и выше, что подтверждается информацией, изложенной в приложении). Зачастую заработная плата мам, чьи дети в возрасте от полутора лет и выше, либо равна размеру оплаты частного сада, либо немногим больше, соответственно, денежных средств на обеспечение себя и ребенка хватать не будет.

Из всего вышеизложенного следует, что единственным выходом из сложившейся ситуации является предоставление родителям, чьи дети в возрасте от полутора лет не попали в МДОУ, ежемесячной денежной выплаты за отсутствие мест в МДОУ.

Федеральным законодательством данный вид выплат не установлен, однако у Органов местного самоуправления имеются необходимые полномочия для установления данной выплаты.

Вот перечень тех регионов, в которых предоставляют подобные выплаты:
1) Красноярский край (приложение к постановлению правительства Красноярского края от 23 ноября 2009 г. N 600-п (в ред. Постановлений правительства Красноярского края от 22.06.2010 N 335-п, от 14.10.2010 N 503-п, от 19.10.2010 N 512-п, от 23.11.2010 N 589-п);
2)Пермский край – положение о пилотном проекте «Предоставление пособий семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, не посещающих дошкольные образовательные учреждения («Мамин выбор»)». Утверждено постановлением правительства Пермского края от 15.10.2007 N 232-п (в ред. постановлений правительства Пермского края от 11.09.2008 N 413-п, от 01.06.2009 N 326-п, от 30.11.2009 N 889-п, от 25.02.2010 N 77-п, от 07.05.2010 N 219-п, от 25.01.2011 N 30-п);
3) Самарская область - «О государственной поддержке граждан, имеющих детей», Закон Самарской области от 16 июля 2004 года N 122-ГД (в ред. от 23.11.2011);
4) Ярославская область - Социальный кодекс ярославской области. Закон Ярославской области от 19 декабря 2008 года N 65-з (в ред. Законов ЯО от 16.12.2009 N 68-з, от 05.04.2010 N 8-з, от 03.11.2010 N 41-з, от 05.04.2011 N 7-з, от 08.06.2011 N 14-з, от 05.10.2011 N 31-з, от 05.10.2011 N 35-з, от 14.12.2011 N 48-з);
5) Ханты-Мансийский автономный округ - Югра - «О ПОДДЕРЖКЕ СЕМЬИ, МАТЕРИНСТВА, ОТЦОВСТВА И ДЕТСТВА В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ – ЮГРЕ». Закон ХМАО-Югры от 7 июля 2004 года N 45-оз (в ред. от 27.05.2011).

Также имеется ряд регионов, которые уже составили проекты подобных законов – республика Бурятия, Хабаровский край, Ивановская область и др. Таким образом, Иркутская область в целом и Иркутск, в частности, не вправе оставаться в стороне по данной проблеме. Нашей области также целесообразно принять нормативный акт о ежемесячной денежной выплате за отсутствие мест в МДОУ.

Для создания реальной конкурентной среды в сфере дошкольного образования, обеспечения равных условий для всех детей при получении дошкольного образования, для обеспечения качественным бесплатным образованием всех без исключения детей в рамках принципа подушевого финансирования каждого ребёнка родителям должна быть предоставлена ежемесячная денежная выплата в размере семи тысяч рублей за отсутствие мест в МДОУ. Данная сумма обосновывается тем, что именно таков расход бюджета на одного ребёнка, посещающего муниципальный детский сад, по информации Департамента образования. В данную сумму входит оплата родителей за МДОУ при получении ребенком места. Но поскольку при получении денежной выплаты муниципальные власти не будут предоставлять услуги и помещения для дошкольного образования, считаем возможным предоставлять денежную выплату в полном размере, а именно в сумме не менее семи тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст.18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. Для реализации данных полномочий органы муниципальных районов в силу п. 3 ч. 1 ст. 31 Закона РФ «Об образовании» наделены правом создания муниципальных образовательных учреждений. Согласно пункту 4 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 27 октября 2011 г. №2562 установлено, что в дошкольное образовательное учреждение принимаются дети в возрасте от двух месяцев до семи лет.

Таким образом, муниципальные власти обязаны предоставить места в МДОУ детям, стоящим в очереди. В ситуации, когда такое невозможно, логично предположить, что муниципальные власти обязаны и в случае невозможности представления таких мест нести одинаковые расходы как на детей, попавших в МДОУ, так и на не попавших туда детей. Вследствие чего родители вправе требовать исполнения обязанности муниципалитетом в том числе и в виде предоставления ежемесячной денежной выплаты за отсутствие мест в МДОУ.

Также хотелось бы отметить, что родители, чьи дети не попали в МДОУ, но при этом находятся в очереди на получение мест в муниципальный детский сад, в соответствии с установленным порядком вправе получать такую выплату вне зависимости от посещения ребенком лицензированного частного детского сада, школы раннего развития и т. п. При получении денежной выплаты родители ребенка не только получат возможность уменьшить свои расходы на дошкольное воспитание своего ребенка в лицензированных организациях по предоставлению услуг дошкольного образования, но и компенсировать те убытки, которые возникают при невозможности матери выйти на работу, при привлечении помощи родственников, нянечек, нелицензионных садов.

Таким образом, размер указанной выше ежемесячной денежной выплаты должен составлять не менее семи тысяч рублей с последующей ежегодной индексацией с учетом уровня инфляции и без потери места в общей очереди мест в МДОУ, при нахождении ребенка в МДОУ в режиме краткосрочного пребывания, вне зависимости от размера доходов обоих родителей, в т. ч. вне зависимости от установленного законодателем минимального размера оплаты труда, а также вне зависимости от того, посещает ли ребенок лицензированный частный сад.

В добавление к вышесказанному: предоставление денежной выплаты семьям, получившим отказ в предоставлении ребенку места в МДОУ в связи с нехваткой таковых в дошкольных образовательных учреждениях, представляется справедливым решением сложившейся проблемы. Если государство не в состоянии в данный момент обеспечить гарантированное Конституцией право на доступное дошкольное образование, оно должно хотя бы частично компенсировать затраты родителей, вызванные невозможностью исполнить государством своё обязательство.

На основании вышеизложенного мы просим:

1. Предоставить ежемесячную денежную выплату за отсутствие мест в МДОУ г. Иркутска и Иркутской области родителям, чьи дети в возрасте от полутора лет не попали в МДОУ, в размере не менее семи тысяч рублей, с последующей ежегодной индексацией с учетом уровня инфляции, без потери места в очереди в МДОУ, при нахождении ребенка в МДОУ в режиме краткосрочного пребывания, а также вне зависимости от размера доходов обоих родителей, в т. ч. вне зависимости от установленного законодателем минимального размера оплаты труда, а также вне зависимости от того, посещает ли ребенок лицензированный частный сад, на срок от достижения ребенком полутора лет и до фактического предоставления места ребенку в МДОУ, где он стоит на очереди.

2. Также просим дать ответ по указанным адресам контактных лиц в срок, установленный законодательством, о том, какие меры и в какие сроки будут предприняты в связи с изложенным требованием.

Приложение:

Перечень частных садов Иркутска с ценами на их услуги на 2012 год:

1. Детский центр раннего развития «Веселые человечки» -11 000 руб./мес.;
2. Мини-сад «Сказка» ИРОУ «Центр Материнства и детства» - 15 000 руб./мес.;
3. Мини-сад Образовательного центра BabyLand (Бэби Лэнд), Иркутск - 15 000 руб./мес. – 23 руб./мес.;
4. Частный детский сад ухода и присмотра «Академия детства», Иркутск – 15 000 руб./мес.;
5. Лицей раннего развития, мини-сад «Сказка» от «Центра материнства и детства», Иркутск – 15 000 руб./мес.;
6. Группы полного дня ясли-сад «Уникум Kids» (четыре сада) – 11 000 руб./мес.;
7. Мини-сад (частный детский сад) – 15 000 руб./мес.;
8. Частный сад «Бонифаций» - 15 000 руб./мес.;
9. «Жемчужина», частный детский сад - 18 000 руб./мес.;
10. «Волшебная страна», частный детский сад - 15000 руб./мес.;
11. «Левушка», частный детский сад - 15 000 руб./мес.;
12. «Лунный мишка», частный детский сад – 15 500 руб./мес.;
13. «Крошки.Ру», частный детский сад - 12000 руб/мес.