Служба по охране объектов культурного наследия Приангарья – об ужесточении ответственности для нерадивых собственников памятников
Наказание для нерадивых собственников памятников истории и культуры ужесточили. Изменения коснулись как уголовного, так и административного кодекса РФ. Законодатели многократно увеличили размеры штрафов и сроки заключения.
О нововведениях и ответственности собственников зданий, признанных памятниками, на пресс-конференции 10 сентября рассказали руководитель Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области Вадим Литвиненко и его заместитель Григорий Ивлев.
Законодательство ужесточилось в 2013 году: изменения в уголовный кодекс вступили с действие с 23 августа, в административный – с 12 августа.
«Уголовный кодекс раньше предусматривал всего лишь одну статью за повреждение, уничтожение объекта культурного наследия, которая предусматривала штраф до 30 тысяч рублей, лишение свободы до двух лет. Сейчас статью УК переработали: уточнили понятия, касающиеся объектов, например, для них введены категории – вновь выявленные, включенные в реестр. Кроме того, колоссально увеличили санкции – до 3 миллионов рублей штрафа, до шести лет лишения свободы», – пояснил Григорий Ивлев.
Также уголовный кодекс теперь предусматривает и ответственность за нарушение правил использования объекта культурного наследия – до 1 миллиона рублей штрафа и до двух лет лишения свободы. «Теоретически по этой статье можно привлечь любого собственника, нарушающего правила, прописанные в охранном обязательстве», – отметил замруководителя Службы.
Наряду с этим, по словам Григория Ивлева, законодательство теперь предполагает и серьезные меры ответственности за незаконный поиск и изъятие археологических предметов, за это грозит до шести лет лишения свободы. «В Иркутске 60-70 % территории подпадает под археологическую оценку, это касается не только центра города, но и отдаленных районов, например, Ново-Ленино и Свердловский район», – рассказал Григорий Ивлев.
Что касается административного кодекса, то, мнению экспертов, изменения в КоАП носят беспрецедентный характер – дело в том, что размеры штрафов выросли в десятки-сотни раз. Так, максимальный штраф теперь составляет 60 миллионов рублей – за повреждение объекта культурного наследия, включенных в список ЮНЕСКО. Это, в первую очередь, относится к таким городам, как Москва и Санкт-Петербург, в Иркутске таких объектов нет, отметили представители Службы.
Что касается Приангарья, то в регионе насчитывается 8,5 тысяч объектов культурного наследия – одну половину составляют памятники архитектуры, другую – археологии. Большая их часть сконцентрирована в Иркутске и Иркутском районе. Перечисляя новшества, эксперты отметили: теперь федеральный законодатель полностью забрал с регионов право регулирования ответственности за административные нарушения в сфере объектов культурного наследия. Штраф за нарушение требований сохранения памятника ранее для физических лиц составлял до 30 тысяч рублей, для юридических – до 50-ти. Теперь эти цифры соответственно равны 300 тысячам рублей и 20 миллионам.
В связи с тем, что суммы штрафов многократно возросли, теперь решение об их назначении будут принимать суды – в полномочиях службы остается составление протоколов в отношении нарушителей. Одновременно с этим региональные органы охраны памятников получили новые полномочия – проведение административных расследований. «Это дополнительная помощь для нас, согласование проведения расследования с прокуратурой не требуется, что будет способствовать оперативности», – подчеркнул Григорий Ивлев.
Также предусмотрена административная ответственность должностных лиц, принятие решений которыми так или иначе повредило памятнику. Это касается всех уровней власти (федерального, регионального, муниципального), а также должностных лиц коммерческих организаций. Штраф составит до 600 тысяч рублей.
За работы, ведущиеся на объекте культурного наследия без разрешения, штрафы выросли с полутора-трех тысяч рублей до одного миллиона. Представители Службы пояснили: усилены полномочия органов охраны памятников. Ранее учреждение могло выдать предписание о приостановке работ, но в случае его неисполнения никакой санкции не предусматривалось. Теперь же за это грозит штрафом до 5 миллионов рублей.
«Меры воздействия на нерадивых собственников и пользователей объектов культурного наследия ужесточены, ответственность за перепланировку, снос, самовольную реконструкцию и ремонт без разрешения увеличилась в разы. Пользователи памятников должны понимать: финансовый рычаг воздействия может привести к утрате ими объекта, с которым обходятся нерадиво. Думаю, что настоящее понимание новой ситуации и повышенной ответственности придет после нескольких прецедентов, судебных решений», – заявил Вадим Литвиненко.
Руководитель Службы отметил: проверить каждый объект культурного наследия невозможно физически, существует график плановых проверок. Однако в случае поступления обращения специалисты ведомства могут провести внеплановую проверку.
По словам Вадима Литвиненко, в Службу достаточно части звонят неравнодушные люди, сообщая о том, что, например, памятник архитектуры по соседству разбирают или переделывают. Кстати, бывают случаи, когда собственники недвижимости, узнают, что дом является памятником, только когда приходят оформлять документы для наследства. По возникающим вопросам можно обращаться в Службу по охране объектов культурного наследия Иркутской области по телефону: 8(3952) 33-27-23.
