Парламент Монголии под контролем президента: Хүрэлсүх вводит закон об увольнении депутатов

9 марта глава администрации президента Монголии А. Үйлстөгөлдөр передал спикеру парламента Н. Учралу проект поправок в Закон о Великом государственном хурале. Президент У. Хүрэлсүх ввёл норму об увольнении любого из 126 депутатов за пропуск заседаний. Поправки нарушают статью 33.4 Конституции Монголии и усиливают президентскую власть над парламентом.

Согласно документу, депутат может потерять должность, если он нарушит присягу или этические нормы, либо совершит преступление. Также политик обязан посещать 70% заседаний и лично участвовать в 70% голосований за сессию. Если избранник нарушает эти требования, дело о его отставке рассматривает Конституционный суд, который выносит окончательный вердикт.

Статья 65 Конституции Монголии гласит, что президент формирует треть состава КС, состоящего из девяти членов. В политической реальности Монголии (особенно когда у президента есть поддержка большинства в Хурале) это означает, что он лично выбирает трёх верных ему судей. А остальные назначенцы часто являются результатом политического торга между главой страны и руководством парламента, которое отбирает ещё троих судей. Последнюю тройку формирует Верховный суд Монголии, судьи которого назначаются указом президента. Он может затягивать подписание указов по «неугодным» кандидатам или возвращать их на доработку под формальными предлогами. Это заставляет судей искать лояльности в администрации президента ещё на этапе выдвижения.

В итоге Хүрэлсүх получит возможность убирать из Хурала оппозиционеров или наказывать нелояльных членов собственной партии без проведения внутрипартийных разбирательств. Всё это лишает парламент самостоятельности и заставляет депутатов подчиняться указаниям из администрации президента.

Конфликт между президентом и парламентом начался ещё семь лет назад. В марте 2019 года Хурал под давлением тогда ещё президента Х. Баттулги принял закон, позволяющий Совету национальной безопасности (который возглавляет президент) увольнять судей Верховного суда и генпрокурора. Это привело к беспрецедентному кризису во власти, в ходе которого коллегия депутатов Хурала обнаружила, что глава страны имеет 48 дополнительных полномочий, которые отсутствовали в Конституции Монголии. Эти полномочия позволяли главе государства контролировать бюджетные потоки, вмешиваться в работу судов и назначать руководителей экономических ведомств.

Тогда законодатели смогли начать реформу по ослаблению власти президента. Они приняли поправки к статьям 26.1 и 33.4 Конституции, которые установили, что президент может инициировать только те законы, которые входят в его конституционный перечень (внешняя политика, национальная безопасность и оборона).

В настоящее время юристы администрации президента в обосновании новых поправок написали: «Этот вопрос не касается регламента Хурала. Это вопрос материального права и национальной безопасности».

Против действий Хүрэлсүха выступил человек, который ранее обеспечил ему законную победу на выборах. Доктор права и доцент Монгольского государственного университета (МУИС) Б. Гүнбилэг назвал действия президента незаконными.

В 2021 году Гүнбилэг работал официальным доверенным лицом Хүрэлсүха в Конституционном суде. Он защищал право Хүрэлсүха баллотироваться и помог ему занять пост. Сегодня юрист утверждает, что президент совершает подлог. Гүнбилэг указал на статью 36.1.1 Закона о парламенте, согласно которому правила работы Хурала определяют исключительно сами депутаты. Президент не имеет права устанавливать нормы для органа, который по закону сам осуществляет надзор за деятельностью президента. Это нарушает принцип разделения властей.

126 мандатов и потеря контроля

Мотивы Хүрэлсүха объясняют результаты парламентских выборов 2024 года. Состав Хурала вырос с 76 до 126 человек. Правящая Монгольская народная партия по итогам выборов получила 68 мест. Этого числа голосов хватает для формирования кабинета министров (в Монголии главными чиновниками традиционно становятся представители лидирующей партии), но недостаточно для стопроцентного принятия решений и законопроектов, спущенных от президента.

Управлять группой из 126 политиков намного сложнее. Но с принятием нового законопроекта любая ошибка депутата или отсутствие на важном для Хүрэлсүха голосовании может стать поводом для судебного иска.

«Хүрэлсүх использует слова о народном доверии, чтобы установить контроль над каждым депутатом. Тот, кто проголосует против воли президента, лишится должности через подконтрольный суд», — утверждает источник, близкий к руководству секретариата Хурала, в местном издании.

В 2019 году Хурал смог ограничить права главы государства. До этого президент Монголии мог вносить в парламент любые законопроекты по любой тематике. Это создавало ситуацию, когда у президента была «параллельная» повестка дня, мешавшая работе правительства. Также его срок пребывания на посту увеличился с четырёх до шести лет, но он полностью лишился права на переизбрание. Ранее президент правил четыре года и мог единожды переизбраться.

Бабр продолжит внимательно следить за развитием событий.

Фото: Ubn