Похороны закона в Иркутском округе

Прокуратура вновь указывает Леониду Фролову на грубые нарушения закона.

18 июня 2026 года на официальном сайте Иркутского муниципального округа была опубликована информация о том, что администрация района «усиливает контроль» в сфере похоронного дела.

Председателем специально созданного попечительского (наблюдательного) совета по вопросам похоронного дела по поручению мэра назначена руководитель аппарата администрации Мария Петрачкова.

В публикации администрация публично признаёт наличие проблем с незаконными захоронениями и взиманием платы за бесплатные услуги. Наводить порядок, пресекать незаконные захоронения чиновники намерены в тесном взаимодействии с прокуратурой и правоохранительными органами.

Однако прокуратура Иркутского района вновь вынесла протест на все нормативные акты, которые приняла администрация в отношении кладбищ, прямо указывая на их потенциальную коррупционность и несоответствие федеральному законодательству.

Разбираемся по пунктам.

1. Коррупция?

Спустя более чем десять лет пребывания у власти мэра Фролова, только сейчас 41 муниципальное кладбище района поставлено на кадастровый учет. Такой внезапный интерес к местам погребения, как и его отсутствие в предыдущие годы, можно усмотреть в связи с неприкрытым лоббированием бизнес-интересов одного из депутатов Думы района, председателя комиссии по ЖКХ в Думе, Виктора Парамонова, собственника ритуальной фирмы ООО «Светлый» (ИНН 3801152924), очень близкого к руководителю аппарата Марии Петрачковой.

Парамонов, изначально неудачно продвигавший проект частного водопровода в селе Смоленщина, теперь переключился на кладбища. Так как привлечь средства из бюджета на свои идеи по строительству сетей у него не получилось, то фокус деловой активности был направлен в другую сферу.

Действия администрации района по нормотворчеству в похоронном деле, с одной стороны, создают видимость наведения порядка, а с другой – закрепляют централизованный контроль за доступом на кладбища через подконтрольные структуры и должностных лиц (в том числе, через назначение Марии Петрачковой на ключевую позицию в новом совете). Ситуация на грани антикоррупционного законодательства, либо уже за гранью.

Мария Андреевна во всю ширь закрывает собой серые схемы, создавая лазейки в нормативных документах округа, неприкрыто лоббируя интересы определенных лиц.

2. Закрытие кладбищ

Для того, чтобы выдавить ритуальщиков с кладбищ, Смоленское и Марковское места захоронений решением администрации сделали «закрытыми кладбищами». Это означает, что хоронить там нельзя – ни в новые могилы, ни подхоранивать к родственникам. По закону в этой ситуации возможно только подхоронение урн с прахом в родственные могилы.

Однако, как выяснилось, закон в мэрии знают не все, и особенно это удивительно для руководителя аппарата, в полномочиях которой как раз создавать и регулировать правовую базу для работы администрации в каждой сфере.

Но тут как в поговорке: друзьям – все, а врагам – закон. Именно так было решено ограничить ритуальные фирмы от возможности хоронить на этих кладбищах. А вот Виктору Парамонову... это делать можно.

Прокуратура района указала на то, что в «Положении о похоронном деле», принятом Думой, не закреплены основания для признания кладбища или квартала кладбища закрытым. Соответственно, решение закрыть кладбища для захоронений являются незаконными.

И сейчас там ведется хозяйственная деятельность Парамонова и Ко – лиц, напрямую заинтересованных в ограничении доступа на рынок ритуальных услуг иных хозяйствующих субъектов.

Очевидный конфликт интересов, при котором председатель профильной комиссии Думы участвует в разработке и принятии нормативных правовых актов, регулирующих похоронную сферу (Положение об организации похоронного дела, утверждённое решением Думы от 26.02.2026 № 07-177/рд; Постановление Администрации Иркутского муниципального округа от 27.05.2026 № 553), никого не смущает.

Виктор Парамонов в роли «кладбищенской крыши» настолько харизматичен, что вспоминаются 90-е годы. А ведь это депутат…

3. Ограничение проезда транспорта

Прокуратурой установлено, что в соответствии с п. 76 «Положения о похоронном деле» автотранспортное средство, а также сопровождающий его транспорт, образующий похоронную процессию, имеет право беспрепятственного бесплатного проезда на территорию кладбища при наличии справки, выданной уполномоченном органом. Вместе с тем, «Положением о похоронном деле» порядок предоставления соответствующей справки не установлен, что является коррупциогенным фактором. Таким образом, не пускать транспорт на кладбища администрации также не имеют права.

4. Срок выдачи разрешений превышен в 6 раз

Установлено незаконное требование и в административном регламенте по муниципальной услуге «Предоставление участка земли для погребения умершего на территории Иркутского муниципального округа Иркутской области», утвержденном постановлением администрации Иркутского муниципального округа от 04.05.2026 № 464.

Указанный срок в 6 (!!!!) дней на рассмотрение заявления о предоставлении участка под захоронение не соответствует положениям Федерального закона «О погребении и похоронном деле» и противоречит сроку бесплатного нахождения тела умершего в морге, что может повлечь необоснованные затраты лиц, осуществляющих погребение умершего.

В связи с чем, на указанные положения административного регламента будет также будет принесен протест. Проще говоря, люди вынуждены ждать похорон более семи дней, а в это время тела умерших должны храниться в морге. И вновь руководитель аппарата в обход федеральных норм устанавливает свои.

5. Закрыт доступ к могилам

На погостах перекрыли все проезды железобетонными плитами, ввели режим одного въезда и кругового движения, нарушив все требования противопожарного режима. Люди массово жалуются, что не могут проехать к местам погребения родственников, однако, муниципальный бизнес дороже.

На Смоленском и Марковском кладбищах Иркутского округа перекрыты все въезды и выезды, люди вынуждены пешком идти на могилы к родным, а похоронные процессии в ужасе от творящегося.

6. Фактическое вымогательство

Администрация округа гордо запустила проект тотальной цифровизации, по которой за пять тысяч рублей на карту физического лица или по приходному ордеру Смоленского специализированного предприятия производится оцифровка данных по захоронениям.

Вопрос легальности такого проекта и сбора денег с людей путем перечисления на личные карты физлиц, работающих в мэрии, вызывает вопросы – и не только у нас. Они должны вызывать вопросы (но почему-то не вызывают) у налоговой службы и правоохранительных органов.

Плата взимается за «регистрацию» могилы или за выдачу Свидетельства о захоронении, за доступ на территорию и ускоренное согласование. Отказ от оплаты влечёт за собой отказ в допуске к могиле. Указанный механизм расчётов (наличные, переводы на карты физлиц) свидетельствует о намеренном уходе от официального учёта и налогообложения (чеки имеются в распоряжении Бабра).

Переводы за услуги осуществляются на карты сотрудников администрации и квитанции от ООО, созданного администрацией Смоленского муниципального образования.

Согласно официальной информации, опубликованной на сайте Иркутского округа, администрацией округа заключено соглашение с компанией ООО «Юнар-иркутск» (ИНН 3808295449, ОГРН 1253800020616, зарегистрировано 16.12.2025 в Иркутской области по адресу: 664519, Иркутская область, м.о. Иркутский, с. Смоленщина, ул. Майская, д. 11А) на реализацию на безвозмездной основе пилотного проекта по инвентаризации захоронений.

И тут вновь наблюдается интересный факт. Согласно открытым данным из ЕГРЮЛ, учредителем ООО «Юнар-Иркутск» является Коневин М.С. При этом, Коневин М.С. и Парамонов В.В. являются соучредителями ООО «Электроэнерджи» (ИНН 3801154880, адрес: 665816, Иркутская обл., г.о. Ангарский, г. Ангарск, мкр. 33, д. 6, кв. 224, уставный капитал 10 000 руб.). Таким образом, Коневин М.С. и Парамонов В.В. являются деловыми партнёрами, связанными через совместное владение бизнесом, а ООО «Юнар-Иркутск» и ООО «Электроэнерджи» в силу ст. 105.1 Налогового кодекса РФ признаются взаимозависимыми лицами через общего бенефициара.

Это означает, что компания ООО «Юнар-Иркутск», которой администрация Иркутского округа на безвозмездной основе передала функции по цифровой инвентаризации и учёту всех захоронений, фактически подконтрольна тому же кругу лиц, что и ООО «Светлый» (учредитель - Парамонов В.В.).

Выводы

Не знать о таком количестве несоответствий федеральному закону руководитель аппарата администрации округа не может. Если он знает, то почему никто не ставит вопрос о грубом нарушении закона? А если не знает, то о какой компетентности идет речь?

Намеренно не устранять предписания и протесты прокуратуры чиновник такого уровня тоже не может, но это происходит.

Сваливать на Думу, которая принимают эту дичь, тоже не имеет смысла. Хотя, депутатам нужно задуматься над тем, что они фактически способствуют нарушению федерального закона своими действиями по одобрению нормативных актов.

Депутатам Думы нужно начать думать о том, что они принимают...

Рапортовать об успехах мэрии в налаживании порядка на кладбищах округа при такой откровенно беззаконной работе – как минимум абсурдно.

Из-за некомпетентности руководителей округа и Думы, вседозволенности и безнаказанности, от игнорирования законов, защищающих людей от таких «профи» на местах, страдают простые жители.

Ранее выявленные прокуратурой и ФАС схемы создания искусственных барьеров и монополизации рынка ритуальных услуг под видом «приведения нормативной базы округа в соответствие с федеральным законодательством» пока остаются не более, чем протестами на бумаге. И это печально.

Мэр округа 10 лет не знал, что у него в хозяйстве 41 кладбище, а теперь они стали самыми важными объектами в его работе…и неспроста?