Счетная палата: господдержка садоводств лишь отвлекает бюджетные средства
Коллегия Счетной палаты Красноярского края рассмотрела результаты экспертно-аналитического мероприятия «Оценка эффективности использования бюджетных средств, направленных на государственную поддержку садоводства и огородничества в Красноярском крае».
В своем докладе аудиторы отметили, что проверка была проведена по предложениям регионального парламента и прокуратуры края. По подсчетам Счетной палаты, в регионе насчитывается 445 тысяч земельных участков для ведения садоводства и огородничества. По данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2021 года, на территории региона осуществляют деятельность 1 754 садовых некоммерческих товариществ (СНТ).
В 2023-2025 годах на господдержку садоводов из краевой казны было выделено 357 миллионов рублей, в том числе на программу развития инфраструктуры – 79 грантов на общую сумму 193 миллионов рублей. 15 СНТ получили поддержку дважды (сумма на одного получателя составила от 3,5 миллиона до шести миллионов рублей).
Анализ, проведенный Счетной палатой края, показал неутешительные результаты. Выяснилось, что нормативными правовыми актами края не установлены приоритеты оказываемой господдержки в рассматриваемой сфере. В итоге гранты предоставляются в заявительном порядке любым СНТ, вне зависимости занимаются ли их члены садоводством и огородничеством или используются исключительно для отдыха граждан, не относящихся к социально незащищенным категориям. При этом многодетным семьям, например, органами местного самоуправления зачастую выделяются участки для ведения садоводства и огородничества, не оборудованные инженерной инфраструктурой.
Также установлено, что прямых мер, стимулирующих выращивание в СНТ сельскохозяйственных культур, не предусмотрено. Субсидия на возмещение затрат по оформлению прав на земельные участки общего пользования в анализируемом периоде не предоставлялась. Информационная и консультационная поддержка характеризуется низкой результативностью: более половины средств грантов союзам садоводов направлено на административно-хозяйственные нужды, охват садоводов выездными и онлайн-мероприятиями остается незначительным. При этом подтвержденные данные о практической пользе проведенных мероприятий в Минсельхозе края и СНТ отсутствуют.
Кроме того, реализуемые в крае меры не решают проблемы значительной части СНТ, связанные с наличием на их территории заброшенных участков, неиспользуемых гражданами. Захламленные и заросшие растительностью участки формируют риски возникновения пожаров не только на территории самих товариществ, но и в близлежащих населенных пунктах. Впрочем, есть и совершенно обратная картина – гранты тратятся на вполне себе зажиточные, коттеджные поселки.
– Министерство сельского хозяйства относит к числу основных проблем СНТ неспособность обеспечить инфраструктуру за счет собственных средств, что связано с низкой платежеспособностью значительной части членов садоводческих товариществ. В ходе визуальных осмотров установлено, что среди получателей грантов имеются СНТ, не соответствующие указанному утверждению, среди них и СНТ «Сказка». В частности, отмечены значительные по площади земельные участки (от 15 соток и более), на которых возведены капитальные жилые дома и хозяйственные постройки с признаками дорогостоящей отделки, с качественной кровлей, системами видеонаблюдения, а также обустроены придомовые территории с элементами ландшафтного дизайна. Расходование бюджетных средств на поддержку и развитие так называемых загородных коттеджных поселков, имеющих статус СНТ, нельзя признать эффективным, – приходят к очевидному выводу аудиторы.
Счетная палата края отмечает, что существенного влияния на улучшение ситуации в рассматриваемой сфере реализуемые меры оказать не смогли, ввиду отсутствия приоритетов, ограниченного количества получателей и объемов господдержки. В целом финансирование господдержки садоводства и огородничества ведет к отвлечению бюджетных средств от достижения непосредственных задач развития агропромышленного комплекса края и поддержки сельского населения, делает жесткий вывод контролирующий орган.
Примечательно, что данный доклад Счетной палаты успели до избирательных баталий заслушать депутаты аграрного комитета Заксобрания. Глава профильного комитета Владислав Зырянов, который известен как один из главных лоббистов поддержки госденьгами аграриев, внезапно заявил, что депутаты неоднократно поднимали тему эффективности использования средств на государственную поддержку садоводов, и, цитата: «к сожалению, аудиторы только подтвердили наши опасения».
– Профильное министерство до сих пор не определило четкие правила на получение грантов. Зафиксированы случаи, когда субсидии получали коттеджные поселки с элитным жильем. Такое положение дел недопустимо! Бюджетные средства должны доходить до тех, кто действительно нуждается в поддержке, а не распределяться по остаточному принципу. Важно сместить акцент с формального соблюдения процедур на реальную помощь садоводам, которые ведут хозяйство и нуждаются в развитии инфраструктуры. В противном случае мы будем наблюдать лишь имитацию работы, а не реальные перемены в садоводческих обществах, – кипел праведным гневом Зырянов.
Стоит отметить, что аудиторы регулярно подтверждают худшие опасения Зырянова. Так, полтора года назад была опубликована проверка целевого и эффективного расходования бюджетных средств, предоставленных сельскохозяйственным потребительским кооперативам (СПК) для их поддержки и улучшения ресурсного потенциала. Выяснилось, что Минсельхоз буквально впустую потратил 2,5 миллиарда рублей, не добившись никаких изменений.
А из недавнего можно вспомнить доклад Счетной палаты об эффективности использования средств краевого бюджета в грантовой поддержке «Региональный продукт». Тогда были выданы гранты пяти хозяйствам на 127,7 миллиона рублей. По оценкам аудиторов только в двух хозяйствах были достигнуты цели – оборудование введено в эксплуатацию, продукция продается в крае.
В контексте:
Счетная палата: «Региональный продукт» – очередной провал в сельском хозяйстве
