Дамба на реке Холодной: как власти Северо-Байкальского района сорвали ремонт защиты БАМа

К концу октября на севере Бурятии строители закрывают сезон гидротехнических работ из-за промерзания грунта и ледостава на реках. Для защитной дамбы у села Холодного, где после прорыва плотины и остановки поездов на БАМе рабочие экстренно засыпали проран, администрация главы Северо-Байкальского района Игоря Пухарева за весну и лето не нашла подрядчика на капремонт.

Три аукциона для одного отказника

В 2025 году районный комитет по управлению муниципальным хозяйством потратил из бюджета 599 тысяч рублей на корректировку сметы по капремонту дамбы на реке Холодной «с использованием материалов ранее разработанного проекта». Весной 2026 года председатель комитета Вячеслав Михалёв выставил трёхлетний проект в ЕИС «Закупки» за 120,1 миллиона рублей со сдачей до 29 декабря 2028 года.

Строители проигнорировали первый аукцион (с 31 марта по 22 апреля) и повторную закупку до 4 мая. Обе процедуры закрыли с нулём заявок. На третий тендер с 8 по 18 мая вышла одна фирма, но комиссия отклонила её заявку за нарушение закона о госзакупках.

10 апреля, во время первого аукциона по дамбе, Пухарев по поручению правительства Бурятии ввёл в районе режим повышенной готовности из-за проблем на автотрассе: подрядчик ООО «Строитель» сообщил на комиссии по ЧС о нехватке денег от ГКУ «Бурятрегионавтодор» на подготовку дороги к паводкам.

А 19 мая, на следующий день после срыва третьего тендера по плотине, Пухарев при участии Михалёва и начальника отдела ГО и ЧС Максима Шестакова отменил режим ввиду «достаточности мер, принимаемых для обслуживания региональной автодороги республиканского значения». При этом провал всех трёх аукционов по самой дамбе, из-за прорыва которой в 2023 году затопило 200 метров этой же трассы, Пухарев и Михалёв угрозой не сочли.

В карточке ЕИС комитет предусмотрел 30-процентный аванс под казначейским сопровождением и пороги обеспечения: 0,5% для заявки (600,5 тысячи рублей), 5% под контракт (шесть миллионов) и 1% под гарантию (1,2 миллиона). Вдобавок от победителя потребовали отдать малому бизнесу или профильным НКО на субподряд 50% от цены договора — это лишало генподрядчика половины выручки (60 миллионов), но оставляло на нём полную ответственность за чужую работу.

По данным ЕИС на 20 октября, после майской неудачи комитет переключился на 12 коммунальных закупок (квартиры, кабели и водогазопроводные трубы). Поскольку проведение нового аукциона занимает около месяца, отказ от перезапуска торгов летом и осенью закрыл возможность начать капремонт дамбы в 2026 году.

Песок за сто двадцать километров

Советские рабочие возвели земляную дамбу с каменной наброской в 1978 году, а в 2019-м после размыва федеральный центр выделил деньги на её капремонт. Однако администрация Пухарева (он руководит районом с марта 2008 года) вернула субсидию в казну из-за ограничений в центральной экологической зоне Байкала. По данным «Агентства страховых новостей», надзорные органы запретили разрабатывать песчаный карьер в шести километрах от села, а возить грунт за 120 километров компании отказались.

При этом в апреле 2023-го суд признал самого Пухарева виновным в халатности с ущербом в семь миллионов рублей за незаконную сдачу байкальских земель под добычу песка, но освободил от наказания за истечением срока давности. То есть глава района сумел в обход закона выделить земли под коммерческие карьеры, но за семь лет после первого размыва плотины не согласовал близлежащий карьер для защиты села и железной дороги.

19 августа 2023 года ливни привели к прорыву неотремонтированной плотины: дорожникам пришлось чинить те самые 200 метров затопленной трассы, а железнодорожникам — менять 1,8 тысячи метров насыпи БАМа и 21 опору контактной сети. За смытые мост и пути СПАО «Ингосстрах» и состраховщик АО «АльфаСтрахование» (с долей 30%) выплатили ОАО «РЖД» 123,8 миллиона рублей.

В октябре 2023-го рабочие закрыли 300-метровый проран экстренной отсыпкой, а в ноябре Северобайкальский горсуд по иску прокуратуры обязал администрацию Пухарева капитально отремонтировать дамбу. Проверку тогда инициировал замгенпрокурора России Дмитрий Демешин (с 2024 года — глава Хабаровского края), назвавший остановку поездов «ЧП федерального масштаба». В апреле 2025-го депутат Народного Хурала и замначальника ВСЖД Александр Парщиков сообщил на сессии, что после отъезда Демешина команда Пухарева к реконструкции не приступила.

В декабре 2025 года страховщики РЖД подали в Арбитражный суд Бурятии суброгационные иски. По данным «Агентства страховых новостей» и «Номера один», «АльфаСтрахование» потребовало с района 37,1 миллиона рублей, а «Ингосстрах» — почти 80 миллионов с администрации и 500 тысяч со страховщика плотины АО «СОГАЗ». На суде выяснилось, что ни комитет Михалёва, ни авторы проекта 2020 года не сохранили техпаспорт дамбы и отказали «СОГАЗу» в предоставлении документов. Эксперт истца объяснил прорыв плотины её «ненадлежащим состоянием, обусловленным длительным воздействием паводковых вод», и подтвердил, что при капремонте «конструкция смогла бы выдержать выпавший объём осадков и последующий подъём уровня воды».

Подчинённые Пухарева настаивали, что двухмесячная норма дождей «отвечает признакам непреодолимой силы». Первая инстанция поддержала администрацию, решив, что «истцами в данном конкретном случае не доказано нарушение ответчиком законодательства о безопасности гидротехнических сооружений». Судья также указал, что дамба защищает только посёлок, а компания РЖД расследовала аварию на путях без Ростехнадзора и сама не построила для них защиту.

Между тем Бабр нашёл в базе ФССП пять незакрытых производств против администрации Пухарева (объект взыскания в реестре не указан). А 20 августа 2026 года «Ингосстрах» подал новый иск на 80,4 миллиона рублей (сразу к Минприроды Бурятии во главе с Натальей Тумуреевой, управлению Росимущества и администрации района).

Стопроцентная защита

10 марта Михалёв утвердил отчёт за 2025 год по программе «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов», составленный специалистом Любовью Наумовой. В записке авторы указали, что весь бюджет водной подпрограммы района ушёл на пересчёт сметы по дамбе в Холодном (других работ на водоёмах не велось). Однако в таблицу выполненных работ они внесли «протяжённость новых сооружений инженерной защиты и берегоукрепления», составившую 826 метров. Ровно такую длину старой дамбы правительство Бурятии указывало в паспорте объекта. Иными словами, чиновники выдали пересчёт сметы по разрушенной плотине за постройку в 2025 году 826 метров нового берегоукрепления.

В той же таблице Наумова и Михалёв отчитались о стопроцентной защите населения от воды и об улучшении экологических условий для 400 жителей. При этом к марту 2026 года, по отчёту главы поселения «Холодное эвенкийское» Людмилы Усыниной, во всём муниципалитете в 152 дворах живут лишь 334 человека: 254 числятся в Холодном (к фельдшерскому пункту прикреплены 177), 54 живут в селе Душкачан и 26 — на дачах. Подстановка фиктивных показателей вместо нулей при стопроцентном освоении денег на смету позволила вывести комитету за подпрограмму высший балл со статусом «эффективная».

11 октября Пухарев приехал на 380-летие Душкачана. По данным ИА «Байкал Медиа Консалтинг», из-за затопления участка возле болота чиновники предложили жителям выбрать другое место под качели и тренажёры на следующий год. Так в поселении, где комитет Михалёва якобы обеспечил стопроцентную защиту от воды, власти не смогли защитить от подтопления даже детскую площадку.

Отметим, что действительно результативным в экологическом отчёте ведомства Михалёва оказался только один раздел: за 54 тысячи рублей из местного бюджета охотники выполнили годовой план на 120% и убили 18 волков «в целях снижения ущерба в сельскохозяйственной промышленности района от хищничества волка и обеспечения безопасности населения».

Фото правительство Бурятии