Переступить порог
Порог прохождения политических партий в Законодательное собрание Иркутской области, возможно, будет увеличен с пяти до семи процентов. С такой инициативой в период политического затишья выступила заместитель председателя регионального парламента, член фракции «Единая Россия» Людмила Берлина.
Основные доводы депутата сводятся к тому, что представленные в Законодательном собрании политические партии должны быть более легитимны, и обязаны расширять базу своих сторонников. Идея не новая. Так, на следующих выборах депутатов Государственной Думы РФ партиям предстоит побороться за преодоление семипроцентного барьера, который пришёл на смену действовавшей в течение 14 лет пятипроцентной отметке. Федеральное законодательство о выборах оставляет вопрос увеличения и уменьшения порога проходимости в региональные представительные органы власти на откуп народным избранникам.
Иркутский политолог Юрий Пронин убеждён, что самой «Единой России», являющейся генератором этой идеи, опасаться нечего: предлагаемый партийными лидерами порог «медведи» перешагнут без труда. Во всяком случае, на прошлых выборах в Законодательное собрание партия набрала более тридцати процентов голосов избирателей (сейчас из 45 депутатов Законодательного собрания 25 являются единороссами).
— Это предложение рано или поздно всё равно должно было появиться, — убеждён Юрий Пронин. — Поскольку идея увеличения порога на федеральном уровне успешно реализована, вполне закономерно её лоббирование правящей партией и в регионах. Однако на уровне субъектов Федерации политическая жизнь устроена несколько по-другому, поэтому дискриминационный момент так или иначе присутствует. Отдельные игроки будут вынуждены самоликвидироваться, поскольку априори ясно, что в Собрание они не пройдут. Лично мне «золотой серединой» представляется действие пятипроцентного барьера. Это не в той степени ущемляет права избирателей и политиков.
Пронин полагает, что в случае вынесения вопроса об этих поправках на сентябрьскую сессию будут не исключены некоторые неожиданности. Законодательную инициативу Людмилы Берлиной представители большинства фракций приняли в штыки, считая семипроцентный барьер явно завышенным.
— Пока не ясна позиция «Родины», — говорит Юрий Владимирович, — а от неё многое зависит. Если фракция в составе семи человек примкнёт к парламентскому большинству, поправка пройдёт без проблем. Если «родинцы» инициативу саботируют и кто-то из единороссов станет нарушителем партийной дисциплины, идея об увеличении порога рискует так и остаться идеей.
Однако вероятность такого поворота событий мала. Для внесения изменений в Закон «О выборах депутатов Законодательного собрания Иркутской области» потребуется согласие простого большинства депутатского корпуса, то есть 23 депутатов. С учётом того, что пока ни в одном из российских регионов аналогичные предложения по увеличению проходного барьера для партий ещё не отвергли, скорее всего, она будет принята и у нас.
Между тем, член фракции «Родина» Георгий Кузьмин высказался за введение семипроцентного порога, подчеркнув при этом, что озвучивает своё личное мнение. Позиция фракции, по его словам, будет выработана в самое ближайшее время.
— На период формирования партийной системы в России принятие этой нормы на всех уровнях является вполне логичным, — говорит Георгий Георгиевич. — Реализация поправки объективно пойдёт на пользу сложно устроенной политической системе. А спустя несколько лет, когда процесс будет завершён, у нас возникнет необходимость вернуться к прежним законодательным нормам. Но мне наиболее демократичным представляется установление порога не выше трёх процентов. Это позволит формировать политические партии не сверху, как это происходит сейчас, а снизу.
— Новшество поможет «Единой России» отсечь несколько хоть и небольших, но находящихся в оппозиции парламентскому большинству партий, — считает Пронин. —Например, на прошлых выборах блок «За родное Приангарье» (альянс «Союза правых сил» и Народной Партии РФ) набрал 6,96 процента. Отделение «Российской Партии Пенсионеров» смогло завоевать голоса 5,8 процента избирателей. Если предположить, что текущая политическая ситуация до момента проведения выборов в Законодательное собрание не претерпит изменений, становится ясным, что их шансы одержать победу невелики. Поэтому, думаю, в парламент реально пройдут «Единая Россия», вероятно, коммунисты и некая левая партия, которая, возможно, будет создана при участии «Родины». Под большим вопросом аграрии, а «Яблоко» и ЛДПР, без сомнений, останутся на политических задворках.
Политолог уверен, что оппозиция является своеобразным регулятором деятельности большинства, поэтому в её праве на существование сомневаться не приходится. Основополагающие законы так или иначе должны рождаться в дискуссии, но ни в коем случае не при задействованной «машине для голосования». А отсутствие конкуренции непременно скажется на качестве законов.
Но как бы не распределились мнения областных законодателей в отношении инициативы Людмилы Берлиной, по действующему Закону выборы депутатов Собрания проводиться больше никогда не будут. Связано это с тем, что с 1 января 2008 года в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа будет образован новый субъект Федерации. И выборы пройдут на основании временного положения, подписанного президентом.
Появляется резонный вопрос: с какой целью «Единая Россия» настаивает на внесении поправок, если деформируемый закон всё равно скоро ляжет в архивы? Юрий Пронин полагает, что в данной ситуации правящая партия намеревается задать политический ориентир. К тому же введение семипроцентного барьера окажет воздействие на федеральную власть, которой предстоит установить порог на ближайшие выборы.
Этой же точки зрения придерживается и политолог Олег Воронин. По его мнению, при разработке закона о выборах областного парламента за основу однозначно будет взят действующий закон. «Это задел на будущее», — говорит Олег Львович.
Возникает вопрос и о дате выборов депутатов Законодательного собрания. Федеральный конституционный закон о создании нового региона, в котором и будет обозначен этот день, вероятно, будет подписан лишь к концу нынешнего года.
Пока в качестве наиболее вероятных сроков проведения выборов рассматривается конец 2007 года и конец 2008. Причём, второй вариант отвечает настроениям большинства депутатов Собрания, но с точки зрения экономики является менее предпочтительным. Иркутские политологи склоняются к тому, что целесообразнее Законодательной собрание избрать 2 декабря 2007 года — одновременно с выборами депутатов Государственной Думы. Это совмещение позволит сэкономить миллионы бюджетных средств.
