Наиболее важные вопросы избирательного процесса будут рассматривать тройки профессиональных административных судей
Адвокатское бюро «Легат» сформулировало ряд замечаний и предложений к проекту, который предлагает обсудить юридической общественности.
Проект Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) внесен в Государственную Думы Федерального Собрания Российской Федерации постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2006 г. № 55.
Кодекс будет определять порядок рассмотрения дел во вновь учреждаемых административных судах общей юрисдикции, а также отдельных категорий дел мировыми судьями.
С принятием Кодекса дела, связанные с осуществлением избирательного права и права на участие в референдуме, будут рассматриваться и разрешаться по новым процедурам.
Вопросы защиты нарушенных избирательных прав КАС РФ относит ведению судов всех четырех уровней системы административного судопроизводства: мировых судей, межрайонных судов, окружных судов, Верховного Суда Российской Федерации.
К отдельным спорным новшествам, не имеющим места в ГПК РФ, в соответствии с которым ныне рассматриваются дела из избирательных правоотношений, можно отнести:
1) Полное освобождение избирательных комиссий не только от уплаты государственной пошлины, но и от возмещения судебных издержек (ст. 197 проекта КАС РФ). Таким образом, лицо, пострадавшее от незаконных действий избирательных комиссий, комиссий референдума, даже при условии победы в суде, не сможет возместить расходы, связанные с рассмотрением дела. Существует известная сложность взыскания расходов с избирательных комиссий, не являющихся юридическими лицами, однако она может быть преодолена путем указания на ответственность казны. Отказ в компенсации вынужденных расходов на восстановление нарушенной справедливости противоречит принципам правового государства.
2) Предоставление суду полномочий в качестве меры предварительной защиты (аналог обеспечительных мер в ГПК РФ) по жалобам (заявлениям) о нарушении правил ведения агитации запрещать распространять определенную информацию, в том числе накладывать арест на печатные материалы.
Формулировка «запрет на распространение определенной информации» апеллирует к содержанию, а не к форме. Вместе с тем, конкретная мера, указанная в проекте КАС РФ, в качестве возможной указывает на носитель информации: печатный материал. Жалобы, как правило, содержат в себе претензии не к информации, а к деятельности по ее распространению. Представляется правильным наложение превентивного запрета на публичное распространение или обнародование через электронные СМИ конкретных форм (носителей) сомнительной агитационной продукции (газет, листовок, видеороликов и т.п.).
3) Предоставление суду полномочия обратить к немедленному исполнению любое постановление по делу об обжаловании (оспаривании) решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, если иное сделает невозможным реализацию подлежащих защите избирательных прав. Ныне действующая норма ГПК РФ запрещает обращать к немедленному исполнению решения об отмене регистрации кандидатов (списка кандидатов).
Вопрос об отмене регистрации является как раз наиболее болезненным. Отмена регистрации преграждает возможность быть избранным. Как правило, решение суда по жалобе (заявлению) с таким требованием, поданной за 8-10 дней до дня голосования (ныне предлагается установить десятидневный срок), не успевало вступить в законную силу, так как не было рассмотрено в кассационном порядке. После дня голосования кассационные суды прекращали производство по таким делам, так как утрачивалось правовое значение регистрации кандидата (списка кандидатов). Таким образом, за 8-10 дней до дня голосования фактически наступал период правовой безнаказанности, когда на содержание бюллетеня для голосования суд или избирательная комиссия на практике уже не могли повлиять. Этим активно пользовались. Теперь суд может приказать исключить нарушителя из бюллетеня немедленно. Возникает другая проблема, связанная с возможной судебной ошибкой и правом не быть привлеченным к юридической ответственности без вступившего в законную силу судебного решения. Восстановленный кассационной инстанцией кандидат не сможет уже быть избранным: ему останется только обжаловать результаты голосования. Это другой, более сложный и, как показывает практика, малореальный процесс. Кроме того, обладая новым правом, суды подвергнутся дополнительному административному и коррупционному давлению.
Представляется, что Кодексом должны быть установлены гарантии лиц (в том числе материальные), пострадавших от судебных ошибок, связанных с обращением к немедленному исполнению незаконных судебных постановлений. Эти гарантии должны быть снабжены конкретным механизмом реализации и соответствовать конституционной важности утраченного права.
Обращает на себя внимание, что наиболее важные вопросы, затрагивающие выборы и референдум в целом (об итогах голосования, о результатах выборов, референдума); о включении/исключении из списков; о назначении/отмене выборов, референдума, а также о составе избирательных комиссий будут рассматриваться коллегиями из трех судей.
В целом, проект КАС РФ содержит много дискуссионных вопросов, обсуждение будет продолжено.
