Общественный совет при Законодательном собрании считает, что социальная помощь на погребение должна быть увеличена
В Иркутской области нужно разработать закон о погребении и похоронном деле. С такой инициативой выступил общественный совет при Законодательном собрании Иркутской области.
И если депутаты ЗС рассматривали два варианта работы в этом направлении (инициировать изменение федерального закона или же принять свой, областной), то общественники решили – нужно действовать одновременно по двум направлениям, не выбирая одно из них. А подвигли их к этому цифры – объем государственной помощи малоимущим на погребение. Сейчас, согласно федеральному законодательству, такое социальное пособие составляет 1 тысячу рублей, с учетом районного коэффициента – на 200 рублей больше. Эта сумма никак не обеспечивает не то что достойных проводов умершего в мир иной, но даже самых скромных похорон. «Пять-шесть тысяч стоит только могила!» -- сказала председатель Иркутского регионального отделения Союза пенсионеров Лилия Бранденбург. По ее словам, стоимость места на кладбище – запредельная, на Пивоваровском кладбище, например, 120 тыс. рублей.
Как отметила начальник отдела правового управления аппарата ЗС Эльвира Бондарева, в России действует федеральный закон «О погребении и похоронном деле», который был принят еще в 1996 году. Этим законом предусматривается два вида помощи: социальное пособие на погребение в размере 1 тыс. рублей или предоставление гарантированного перечня услуг погребения на такую же сумму. Но, чтобы улучшить социальную помощь гражданам в этой сфере, регионы могут принять свои законы. Эльвира Бондарева сообщила: такой закон действует только в Московской области, размер пособия на погребение там составляет 7 тыс. рублей. Еще 16 регионов приняли свои законы, в которых просто переписана норма ФЗ – без увеличения размера помощи.
Финансирование услуг погребения происходит из различных источников: Пенсионный фонд оплачивает гарантированный перечень услуг погребения умерших пенсионеров, не работавших на день смерти. Фонд социального страхования – погребение умерших работавших граждан и умерших несовершеннолетних членов семей работающих граждан. Федеральный бюджет – погребение умерших неработающих пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости. Бюджет субъекта федерации – погребение умерших неработающих граждан, которые не являлись пенсионерами, а также погребение мертворожденных младенцев. В проекте бюджета Иркутской области на 2008 год на реализацию полномочий субъекта федерации по предоставлению гарантированного перечня услуг погребения заложено 11 млн. рублей.
«Пособие невероятно мизерное, -- констатировал вице-спикер ЗС Сергей Мутовин. – Законодательное собрание неоднократно поддерживало законодательные инициативы об увеличении погребальных выплат. Предлагали и шесть, и семь тысяч рублей. Но все так и осталось на прежнем уровне. Поэтому я считаю, что нужно принимать областной закон, предусматривающий увеличение государственной помощи».
Между тем, как отметила заместитель директора департамента соцзащиты населения Иркутской области Людмила Богданович, сейчас сложно определить «стоимость» регионального закона, так как количество граждан, нуждающихся в помощи на погребение, постоянно растет. Отчасти ситуацию смягчает действие закона «О социальной помощи»: люди обращаются в соцзащиту за материальной помощью, предусмотренной по этому закону, и таким образом компенсируют часть расходов на похороны. Да, областной закон о погребении нужен. Но, как отметила вице-спикер областного парламента Людмила Берлина, закон повлечен дополнительные расходные полномочия. Так что требуется решение губернатора – разрабатывать его или нет.
В действующем законодательстве есть еще один изъян. По словам Людмилы Богданович, не определено, в чьей компетенции захоронение умерших, личность которых не установлена. Людмила Берлина отметила, что с этой проблемой особенно часто сталкиваются правоохранительные органы.
При разработке областного закона Сергей Мутовин также предложил обратить внимание на места захоронения почетных граждан. Сейчас такая площадка есть на Александровском кладбище в Иркутске, но стена, огораживающая ее, разрушена. Это, по мнению депутата, проявление неуважения к заслуженным людям, и ситуацию нужно менять.
Член общественного совета Нина Суворова считает, что требуется решить вопрос с сельскими кладбищами. Люди умирают, а хоронить их негде – выделить площадку под новое кладбище стало невозможно, потому что все пространство вокруг сел признано землями сельскохозяйственного назначения. А перевести землю в другой статус – очень сложно, на суды уходит по нескольку лет. И к тому же, кто будет этим заниматься?!
Участники общественного совета приняли решение – рекомендовать Госдуме при пересмотре ФЗ «О погребении и похоронном деле» увеличить размер государственной помощи на погребение. Областной администрации и Законодательному собранию – разработать областной закон. Кроме того, по этому вопросу рекомендовано муниципальным образованиям высказать свои предложения.
