Раз – бюджет, два – бюджет. Три – бюджет!
Бюджет объединенной Иркутской области на 2008 год утвержден на последней сессии Законодательного собрания сразу в трех чтениях. Депутаты вернулись в первое чтение, внесли в доходную и расходную части проекта 687,5 млн. рублей, во втором чтении эти деньги единодушно поделили и приняли бюджет почти единогласно в окончательном виде. И все – за один день!
20 декабря – последний срок, когда Законодательное собрание может принять главный финансовый документ региона на будущий год, в этот день истекают 90 суток с момента первоначального внесения в ЗС губернатором Иркутской области проекта бюджета. Но незадолго до последней в нынешнем году сессии группа депутатов ЗС во главе с председателем комитета по собственности и экономической политике Максимом Сурниным написала письмо на имя спикера парламента. В этом письме содержится просьба включить в основные параметры проекта бюджета 687,5 млн. рублей в качестве добровольных пожертвований от ОАО «Восточно-Сибирская газовая компания» (такую сумму предполагают выручить в будущем году за продажу части областного пакета акций ОАО «Верхнечонскнефтегаз»). В нынешнем году собственник ВСГК компания ТНК-BP по договоренности с Александром Тишаниным перечислила такую же сумму, вырученную от продажи первой части пакета акций, но не в бюджет региона, а в общественный фонд, учредителем которого является структура администрации Иркутской области. Эти средства – разница между реальной стоимостью акций и той суммой, за которую они были проданы. Депутаты Законодательного собрания посчитали: деньги по праву принадлежат Иркутской области, и распоряжаться ими должны парламентарии.
Между тем, проект бюджета-2008 прошел второе чтение еще в начале декабря, в третьем чтении невозможно изменить основные параметры документа, это реально сделать лишь в первом. Выходы из сложившейся ситуации искали на заседании бюджетного комитета ЗС накануне нынешней сессии. Просто махнуть рукой на дополнительные 687,5 млн. рублей и утвердить бюджет-2008 в третьем чтении депутаты уже не могли, т.к. в проекте было заложено сокращение финансирования двух важных программ (по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и по малому бизнесу), а ранее депутаты такое сокращение не одобрили. В итоге глава комитета, вице-спикер Геннадий Истомин предложил обратиться к губернатору с просьбой перевнести законопроект с измененными основными параметрами на сессию 20 декабря с тем, чтобы принять бюджет в трех чтениях за один день. Тогда же юристы ЗС предложили другой вариант: депутаты могут вернуться в первое чтение и самостоятельно откорректировать размеры доходов и расходов. Такую возможность они мотивировали тем, что верстка бюджета-2008 проходит не по обычным правилам, а согласно федеральному конституционному закону об объединении Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. А в нем нет прямого запрета на подобные действия.
На сессии выяснилось, что губернатор перевносить законопроект не стал. И тогда парламентарии пошли другим путем и вернули бюджет-2008 в первое чтение. В его доходную и расходную части внесли 687,5 млн. рублей, при этом другие основные показатели (дефицит, размер госдолга, сумма, требуемая на его обслуживание и т.д.) не изменились. Во время второго чтения депутаты распределили вновь поступившие средства так, как это предлагала сделать группа депутатов, написавшая письмо, и как утвердили члены бюджетного комитета. На программу газификации Иркутской области в будущем году пойдет 225 млн. рублей, на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры (в том числе, на обеспечение населения чистой питьевой водой) – 285,15 млн., на развитие сельского хозяйства – 100 млн., на молодежную политику – 9,85 млн., на социальные программы – 67,5 млн. рублей. Оставшиеся средства пойдут на различные нужды (на меры соцподдержки сельских работников культуры, на обеспечение транспортной доступности, на программу по малому бизнесу, на издание энциклопедии Иркутской области и проч.). Депутаты Думы Усть-Ордынского Бурятского автономного округа попытались обратить внимание на нехватку финансирования деятельности милиции общественной безопасности, на недостаточное выделение средств на поддержку детей в малообеспеченных семьях, на проблемы выравнивания бюджетного обеспечения поселений. Эти вопросы было решено записать в постановлении сессии и обратить на них особое внимание в 2008 году, если появятся дополнительные доходы. В проекте бюджета отразилась единственная существенная поправка от округа: из одной статьи документа в другую было перекинуто 400 тыс. рублей на ремонт статуи при въезде в поселок Усть-Ордынский. Зато депутаты-аграрии были полностью удовлетворены «надбавкой» в 100 млн. рублей, за что горячо поблагодарили коллег.
В ходе обсуждения начальник Главного правового управления администрации региона Артем Кудашов заявил: неизвестно, поступят ли в бюджет Иркутской области в 2008 году эти средства. На заседании бюджетного комитета ЗС Кудашов охарактеризовал ситуацию более экспрессивно, как «деление шкуры неубитого медведя». Но депутаты надеются: губернатор, который еще в 2005 году озаботился истинной ценой пакета акций ВЧНГ, сделает все, чтобы регион получил причитающиеся ему миллионы. Оптимизма добавляет тот факт, что буквально на днях Иркутская область подписала соглашение о социально-экономическом партнерстве с ТНК-BP.
Бюджет-2008 был одобрен подавляющим большинством голосов. Теперь он поступит на подпись к губернатору Иркутской области. Александр Тишанин имеет право наложить вето на представленный документ и утвердить его своим постановлением (согласно все тому же ФКЗ об объединении регионов). Как заявил Геннадий Истомин, тогда губернатор будет «нести за это всю политическую ответственность». Спикер ЗС Виктор Круглов предложил вместе со спикером Думы округа Ириной Морохоевой провести согласительные процедуры с главой региона и убедить его подписать законопроект в одобренном депутатами виде.
