Депутаты Законодательного собрания намерены преодолеть вето губернатора, наложенное на принятый ими бюджет-2008
22 января на заседании комитета по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству ЗС парламентарии рассмотрели замечания губернатора, послужившие основанием наложения вето на закон о бюджете-2008, принятый на декабрьской сессии ЗС.
Начальник главного правового управления администрации Иркутской области Артем Кудашов рассказал депутатам, почему губернатор принял решение об отклонении закона. Среди основных причин было указано нарушение процедуры принятия областного бюджета. Напомним, на декабрьской сессии ЗС депутаты вернулись к первому чтению и изменили основные характеристики бюджета: внесли в доходную и расходную часть 685 млн. рублей (такую сумму безвозмездных поступлений депутаты ожидают от продажи в нынешнем году второго пакета акций ОАО «Верхнечонскнефтегаз»). Дополнительных средств, по задумке парламентариев, должно было хватить на неотложные нужды – на реализацию программы газификации региона и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, на ряд социальных законов и программ. Артем Кудашов утверждает, что парламентарии не имеют право изменять основные показатели проекта бюджета, так как это – прерогатива губернатора. Начальник отдела финансового законодательства правового управления ЗС Ирина Ощипок заявила, что бюджет объединенного региона верстался по особой процедуре, прописанной в соглашении о порядке составления, рассмотрения и утверждения бюджета нового субъекта РФ на 2008 год от 9 апреля 2007 года, а в нем нет запрета на возврат депутатов в первое чтение. Таким образом, депутаты имели право изменить основные характеристики законопроекта.
Отказался губернатор подписывать закон о бюджете и из-за того, что в нем не было 36-ти необходимых приложений. Глава комитета ЗС Геннадий Истомин считает: приложения должны были подготовить финансисты областной администрации. «У них есть специальные компьютерные программы, у них – 257 человек, эта работа заняла бы один день, - подытожил Истомин. – Я считаю, что департамент финансов в конце прошлого года намеренно заблокировало эту работу, потому что не было такой команды от губернатора».
В принятом депутатами варианте бюджета не было заложено финансирование на выплату с 1 февраля 14%-ной надбавки к зарплате работников бюджетной сферы. Парламентарии указали на то, что губернатор не предоставил постановление, согласно которому можно было сделать это. А представитель профсоюзов Приангарья в ЗС Валерий Лукин подчеркнул: необходимого нормативно-правового акта нет до сих пор, хотя до февраля осталось немного времени.
Депутаты, в свою очередь, задались вопросом: откуда в нынешнем году могут взяться дополнительные 607 млн. рублей, которые внес в свой вариант закона губернатор? Специалисты департамента финансов пояснили: по данным социально-экономического развития Иркутской области за 11 месяцев 2007 года был изменен прогноз доходов на год нынешний: возрастет объем зарплат жителей Иркутской области, соответственно, и объем налога на доходы физических лиц, кроме того, предполагается больший сбор налога на прибыль. Доводы хороши, считают депутаты, но ведь поправки в прогноз социально-экономического развития Иркутской области можно было не вносить в последние дни прошлого года, а сделать это в начале нынешнего. И дополнительные доходы, также не торопясь, можно было внести на февральской сессии в качестве поправок в текущий бюджет.
В целом стороны сходятся в вопросе, на какие нужды следует потратить дополнительные доходы областной казны. Камень преткновения – источник этих доходов. Первый заместитель главы администрации области Юрий Параничев считает, что депутаты не имели право вносить в основные характеристики 685 млн. рублей в качестве пожертвований от частной коммерческой компании, так как не существует документа, в котором акционеры выражают согласие сделать такое пожертвование Иркутской области. Депутаты же уверены: губернатор не один раз во время сессии утверждал, что деньги от продажи акций ОАО «Верхнечонскнефтегаз» поступят в казну региона, и должен отвечать за свои слова.
Старший помощник прокурора региона Иркутской области Петр Парцей заявил, что обе стороны отступили от норм закона, и только признав это, можно искать компромисс. Члены бюджетного комитета ЗС рекомендовали своим коллегам на ближайшей сессии проголосовать за преодоление вето губернатора. Для этого достаточно голосов 30-ти и более парламентариев. В этом случае губернатор будет обязан подписать и направить на обнародование вариант бюджета, утвержденный депутатами 20 декабря 2007 года. В то же время и Истомин, и Параничев согласились с тем, что до ближайшей сессии еще достаточно времени для проведения консультаций. Впрочем, время может быть сокращено: если 15 депутатов выступят с инициативой проведения досрочной сессии уже в январе.
