18+

Валерий Выжутович

©  Российская газета

Официоз Россия

2129

30.03.2009, 09:46

Меры к мэру

Возможно, уже с нынешней весны депутаты городских собраний получат право отправлять в отставку всенародно избранных мэров. Президентский законопроект, предусматривающий такую процедуру, в ближайшее время будет рассмотрен Госдумой.

По новому порядку, если он войдет в силу, "удаление главы муниципального образования в отставку" могут инициировать треть депутатов местного собрания или глава субъекта Федерации. Основанием для этого являются "решения, действия (бездействие) главы", в результате которых невозможно сформировать муниципальные органы власти; задолженность по долговым или бюджетным обязательствам, превышающая 40 процентов ассигнований; "нецелевое использование бюджетных средств" или неисполнение мэром своих обязанностей в течение трех и более месяцев. Мэр не может оспаривать свою отставку в суде, но, если не согласен с ней, "имеет право изложить свое особое мнение в письменном виде".

Губернаторы рады. Их влияние на органы местного самоуправления таким образом возрастет. Мэры, напротив, удручены. Кое-кто из них высказывает опасения, что следующим шагом может стать отмена прямых выборов глав муниципалитетов. Опасения эти возникли не вдруг, ведь уже была попытка отменить прямые выборы мэров. Но законопроект такого рода, внесенный в Госдуму тремя депутатами "Единой России", был раскритикован председателями обеих палат и даже назван "частной инициативой", не согласованной с партией и фракцией. Надо ли полагать, что, как только наступит благоприятный момент, с выборами мэров будет покончено? Предаваться гаданиям на сей счет не вижу смысла. Выбирать или назначать - да какая нам разница! Если у мэра реальная власть, то есть власть, обеспеченная финансовым ресурсом, его независимость от голосующего населения мы уж как-нибудь переживем. Если же он в этом смысле гол как сокол, никакие демократические процедуры не прибавят ему административной мощи.

Внесудебное удаление в отставку, конечно, не самая демократическая процедура. А дождаться, когда градоначальник совершит череду беззаконий, своими действиями (или бездействием) доведет муниципальную казну до полного опустошения, окажется втянут в сети местной мафии и станет фигурантом уголовного дела - это было бы лучше? На днях объявлен в розыск бывший мэр Самары Георгий Лиманский; ему инкриминируются незаконные сделки с городской землей... Находится под следствием экс-мэр Кисловодска Виталий Бирюков, обвиняемый в превышении должностных полномочий... Комиссия Общественной палаты по местному самоуправлению и жилищной политике обнародовала статистику: в прошлом году более 80 мэров были отстранены от должности; в среднем раз в три дня какого-нибудь градоначальника либо снимают, либо возбуждают против него уголовное дело.

Теперь мэры окажутся под жестким контролем городских собраний. Может у губернатора возникнуть соблазн отстранить неугодного мэра руками местных законодателей? Да может, конечно. Значит, нужна процедура, не позволяющая превратить норму закона в инструмент политической или административной расправы. Разработать такую процедуру не так уж трудно.

Да, по Конституции органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти. Да, отстранение мэра от должности решением городского собрания в чем-то аналогично снятию губернатора с поста президентским указом и в каком-то смысле является распространением исполнительной вертикали на муниципальную власть. Но представьте, что вы рядовой обыватель. И тогда вы, возможно, скажете: "Мне все равно, какая власть - муниципальная или государственная - будет обеспечивать меня водой и теплом, поликлиникой и стадионом, кинозалом и автобусным маршрутом. Я, господа начальники, в ваши игры не играю. Я территорию своего обитания на государство и муниципалитет не делю и отпущенные на мою душу казенные рубли приму, только дай, из какого угодно кармана, государственного или муниципального - мне безразлично".

Народ говорит "сельсовет". Привычно и понятно. "Муниципальное образование" не приживается в языке. А в самой российской реальности? Тоже не очень. Вот недавно Союз представительных органов муниципальных образований России обратился к президенту, правительству и Федеральному собранию с просьбой "снизить ставку рефинансирования до 1,5-2 процентов, чтобы стоимость кредитов снизилась до 5-7 процентов годовых". Что делать, российские муниципалитеты переживают кризис особенно тяжело. В городских закромах денег и прежде-то было негусто, а теперь их и вовсе осталось на донышке. Впрочем, это проблема системная, кризис лишь обострил ее. Например, муниципальным властям оставляют 100 процентов налогов на рекламу (легко представить, каковы рекламные доходы в сельской местности), а вот акцизы на топливо и алкоголь, налоги от игорного бизнеса достаются региональным администрациям. Отчасти еще и поэтому муниципальные образования находятся в экономической зависимости от регионов.

Что ж, скудость ресурсов, как всегда, редактирует реформаторские прокламации. В условиях, когда бюджет в три раза меньше, чем государственные обязательства, обещать муниципальным властям широкую самостоятельность было опрометчиво. Потому что дальше - одно из двух: либо увеличивать бюджет, либо урезать государственные обязательства перед населением. Поскольку новые бюджетные источники в ближайшее время не появятся, то легко догадаться, по какому пути будет предложено двинуться. Но сокращать социальные обязательства закон не велит, а сохранять их в неприкосновенности казна не позволяет.

Наблюдая, в каких муках рождается на свет реформа местного самоуправления, трудно отделаться от ощущения исторического дежавю. Ведь еще в 1864 году организация местного самоуправления была закреплена в России положением о земских учреждениях и городовым положением: земская и городская власть отделялась от государственной. Но спустя тридцать лет пришлось пересматривать эту практику по соображениям, изложенным в пояснительной записке к проекту нового земского положения, разработанного под руководством графа Толстого: "Главные причины существующего неустройства в земстве заключаются в обособленности земских учреждений от установлений правительственных... Отсюда происходит отсутствие единства и согласия в действиях правительственных и земских властей, а нередко и явный антагонизм между ними".

Попытки устранить этот самый антагонизм, с помощью финансовых механизмов сделать местную власть реальной властью как будто бы предпринимаются. Муниципальным образованиям дается право собирать налоги, на собственные средства содержать милицию, школы, больницы и т.п. Но без внесения необходимых поправок в Налоговый и Бюджетный кодексы муниципалитеты этих денег не увидят. Приобретя не обеспеченные местной казной большие полномочия и соразмерную им ответственность, мэры стали еще более уязвимы для критики со всех сторон. В том числе и со стороны муниципальных собраний, которые скоро получат право отстранять градоначальников от должности.

Валерий Выжутович

©  Российская газета

Официоз Россия

2129

30.03.2009, 09:46

URL: https://m.babr24.com/?ADE=76421

bytes: 6911 / 6911

Поделиться в соцсетях:

Экслюзив от Бабра в соцсетях:
- Телеграм
- ВКонтакте

Связаться с редакцией Бабра:
[email protected]

Другие статьи и новости в рубрике "Официоз" (Россия)

Росгвардия и внутренние войска Монголии договорились о сотрудничестве

Представители Росгвардии и внутренних войск Монголии заключили меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве.

Источник: Babr24.com.

Официоз

Монголия, Россия

2937

21.03.2024

Министры здравоохранения России и Монголии проведут встречу в Бурятии

В Бурятию с рабочим визитом прибыли министр здравоохранения Монголии Содномын Чинзориг и министр здравоохранения России Михаил Мурашко.

Премьер-министр Монголии переговорил с председателем правительства РФ

14 декабря телефонные переговоры провели премьер-министр Монголии Лувсаннамсрайн Оюун-Эрдэнэ и председатель правительства России Михаил Мишустин.

Источник: Babr24.com.

Официоз

Монголия, Россия

4269

15.12.2023

Как пропал железорудный бассейн

Есть такой замечательный документ - «Государственный доклад о состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов Российской Федерации».

Автор: Дмитрий Верхотуров.

Источник: Babr24.com.

Официоз, Экономика и бизнес, Наука и технологии

Томск, Россия

64592

27.11.2023

Править Конституцию пока преждевременно

22 ноября 2023 года председатель Следственного комитета России, генерал юстиции Александр Бастрыкин вдруг заявил в своем «Телеграме» о необходимости ...

Автор: Дмитрий Верхотуров.

Источник: Babr24.com.

Официоз, Политика, Общество

Россия

31440

23.11.2023

Александр Козлов стал председателем Российско-монгольской комиссии по сотрудничеству

Главу Минприроды РФ Александра Козлова назначили председателем российской части межправительственной российско-монгольской комиссии по ...

Источник: Babr24.com.

Официоз

Монголия, Россия

4338

17.11.2023

Генпрокуратуры России и Монголии заключат соглашение о приграничном сотрудничестве

Генеральные прокуратуры РФ и Монголии планируют в следующем году заключить соглашение о приграничном сотрудничестве.

Источник: Babr24.com.

Официоз

Монголия, Россия

3087

07.11.2023

Президент Монголии примет участие в китайском форуме «Пояс и путь»

Президент Монголии Ухнаагийн Хурэлсух примет участие в форуме «Пояс и путь», который пройдет 17-18 октября в Пекине (Китай).

Монголия и Россия нацелены на укрепление сотрудничества в области предупреждения и ликвидации ЧС

27 сентября в Улан-Баторе прошло XIX заседание Российско-Монгольской комиссии по сотрудничеству в области предупреждения промышленных аварий, ...

Источник: Babr24.com.

Официоз

Монголия, Россия

2587

27.09.2023

Глава МЧС России встретился с президентом Монголии

27 сентября глава МЧС России Александр Куренков встретился с президентом Монголии Ухнаагийн Хурэлсухом, чтобы обсудить вопросы взаимодействия в ...

Источник: Babr24.com.

Официоз

Монголия, Россия

2745

27.09.2023

Председатель Госдумы РФ посетит Монголию в ближайшие дни

Председатель Госдумы России Вячеслав Володин побывает в Монголии с официальным визитом 23-25 сентября.

Источник: Babr24.com.

Официоз

Монголия, Россия

2649

20.09.2023

Делегация Монголии провела ряд встреч на ВЭФ-2023

Делегация Монголии под руководством министра экономики и развития Чимэдийн Хурэлбаатара побывала на ВЭФ-2023 и провела ряд двусторонних встреч.