IT-компании сбивает с ритма «законодательная чехарда»
В последние годы российские власти довольно активно работают над совершенствованием законодательства в сфере информационных технологий. Но, как оказалось, не все законотворческие новшества способствуют развитию российской IT-отрасли.
Недавно юридическая компания Salans выпустила свой ежегодный «Рейтинг изменений законодательства в сфере ИС, ИТ и массовых коммуникаций за 2010 год». В перечень попали федеральные законы и различные нормативно-правовые акты, имеющее то или иное отношение к IT-отрасли. Среди них федеральные законы, внесшие изменения в Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», а также в Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Этими документами для некоторых IT-компаний были восстановлены льготы по уплате страховых взносов в фонды (ПФ, ФСС и ФОМС), которые фактически прекратили действие в связи с отменой единого социального налога с 1 января 2010 года.
В десятку самых значимых попали и законы, связанные с организацией иннограда «Сколково». Они предусматривают предоставление участникам проекта ряда льгот: освобождение от обязанности ведения бухгалтерского учета, освобождение от обязанностей налогоплательщика по НДС, налогу на прибыль, налогу на имущество, уплата страховых взносов только в Пенсионный фонд РФ по ставке 14%.
Безусловно, в рейтинг не мог не попасть Федеральный закон № 359 «О внесении изменения в статью 25 Федерального закона «О персональных данных». Напомним, летом прошлого года в названный закон были внесены изменения, исключающие возможность широкого толкования норм о письменной форме согласия субъекта на обработку своих персональных данных. В конце года, был в очередной раз продлен, теперь до 1 июля 2011 года, срок приведения информационных систем персональных данных в соответствие с требованиями закона «О персональных данных».
По оценке составителей рейтинга, значительные изменения были внесены в законодательство в области массовых коммуникаций и авторского права. Речь идет, в частности, о постановлении Пленума Верховного суда РФ «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», согласно которому редакции электронных СМИ были освобождены от ответственности за комментарии читателей, размещенные без предварительного редактирования (например, на форуме сайта).
Также в перечне упоминаются документы, в которых нашли отражения изменения в таможенном законодательстве России, связанные с образованием Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана. Например, соглашение о Едином таможенном реестре объектов интеллектуальной собственности государств–членов Таможенного союза и решение Межгосударственного совета ЕврАзЭС «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации».
На рынке к законодательным инициативам органов власти сложилось неоднозначное отношение. Например, BFM.ru уже сообщал о негативной оценке постановления правительства РФ № 829 от 14 октября 2010 года «О вознаграждении за свободное воспроизведение фонограмм и аудиовизуальных произведений в личных целях», которое было пролоббировано при непосредственном участии главы Российского союза правообладателей (РСП) Никиты Михалкова, который считает, что цифровые носители способствуют распространению пиратской продукции и нарушению авторских прав.
О том, насколько важны для IT-отрасли и для IT-компаний упомянутые в рейтинге нормативно-правовые акты, BFM.ru рассказали топ-менеджеры некоторый компаний. Так, первый заместитель генерального директора компании «АйТи» Игорь Касимов заявил о том, что на бизнес группы компаний «АйТи» повлиял только 272-ФЗ, внесший изменения в Федеральный закон «О страховых взносах...». «Часть компаний группы, а именно «БОСС.Кадровые системы» и «Аплана», с начала текущего года имеют льготы по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд, — рассказал Касимов. — Они будут уплачивать лишь 14% вместо 36% как организации, осуществляющие деятельность в области информационных технологий, прошедшие государственную аккредитацию и удовлетворяющие специальным требованиям нового закона. К изменениям мы подготовились заранее и аккредитацию прошли в ноябре прошлого года. На остальные компании группы эти льготы, к сожалению, не распространяются».
«Даже при беглом взгляде на представленный список можно заметить, насколько значима в современных условиях тема информационных технологий для государства. Очевидно, в деле модернизации экономики руководство страны возлагает на IT-отрасль большие надежды, — считает исполнительный директор компании Oberon Елена Сучкова. — Но есть опасения, что столь пристальное внимание к данному вопросу не ограничится лишь установлением правил игры. Если власть в силу привычки будет активно вмешиваться в дела индустрии, пытаться управлять «инновационным» процессом, все закончится забюрократизированным хаосом».
Так, Елена Сучкова отметила, что с момента принятия закона «О персональных данных» прошло пять лет. За это время сложилась целая экосистема — регуляторы, разработчики средств защиты, поставщики услуг. Но сам закон так и не заработал. «Показательно, что даже государство, являясь крупнейшим оператором персональных данных, на практике требованиям закона не соответствует. Непонятно, что с этим делать: то ли до бесконечности переносить сроки приведения информационных систем в соответствие с требованиями 152-ФЗ, то ли в корне изменить эти требования, сделав закон выполнимым, — говорит Елена Сучкова. — При этом реальная экспертиза в вопросах информационной безопасности у игроков рынка есть. Интеграторы активно используют зарубежный опыт, обучают собственных специалистов, сами учатся в процессе выполнения сложных проектов. Но законодатель зачастую просто игнорирует эти наработки при создании и изменении правовых норм».
Также исполнительный директор компании Oberon призвала к осторожному регулированию IT-отрасли: «Надеюсь, изменения в правовом поле, касающиеся IT-отрасли, будут более осторожными. Законодательная чехарда, стремление сделать как лучше — не всегда благо». По мнению Елены Сучковой, в случае с информационными технологиями всестороннее регулирование не гарантирует успех. «Чем проще правила игры, тем прозрачнее отрасль, — считает она. — И наоборот, чем больше регуляторов, тем выше уровень коррупции в индустрии. Для начала достаточно хотя бы пару лет не менять правила, дать возможность IT-компаниям спокойно развиваться, не задумываясь ежеминутно о том, что предпринять в связи с появлением очередного нового закона».
