Аркадий Любарев: Как изменились правила выборов в Государственную Думу за четыре года
Федеральное законодательство до начала избирательной кампании по выборам в Госдуму меняться уже не будет. И значит – теперь мы точно знаем, по каким формальным правилам пройдут эти выборы.
Правила эти заметно отличаются от тех, по которым проводились предыдущие выборы. Конечно, отличаются они не так существенно, как правила выборов 2007 года от правил 2003 года. Но все же различия есть.
Я уже писал о том, что в Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» за последние 4 года было внесено много изменений. По уточненным данным, 17 раз. Но изменения были разными: очень существенные, менее существенные и просто технические. Здесь я опишу наиболее важные, с моей точки зрения.
1. Самые существенные, на мой взгляд, изменения касаются правил регистрации партийных списков. И в первую очередь – это отмена избирательного залога. Напомню, что в 2007 году 4 из 11 зарегистрированных списков регистрировались по залогу.
Сейчас зарегистрированных партий всего 7. Из них 4 будут зарегистрированы по парламентской льготе, остальные 3 должны будут представить подписи избирателей.
Менее существенным является изменение необходимого числа подписей. В 2007 году (как и в 1995, 1999 и 2003) требовалось 200 тысяч, сейчас – 150 тысяч. Однако главная проблема при регистрации на выборах в Госдуму – не количество подписей, а допустимая доля брака в подписных листах, которая составляет всего 5%. Напомню, что в 2007 году из 7 списков, представивших подписи, 3 получили отказ в связи с превышением 5%-ного порога брака. Но и у остальных 4 списков доля брака была почти на пределе: 4,6–4,8%.
Небольшие изменения были внесены также в правила представления документов в ЦИК, правила оформления и проверки подписных листов.
2. Изменились правила формирования партийных списков. В 2007 году центральная часть списка могла включать не более 3 кандидатов, а число региональных групп должно было быть не менее 80. Сейчас центральная часть может включать до 10 кандидатов, а минимальное число региональных групп равно 70.
3. Заградительный барьер на этих выборах остался 7%-ным, то есть для того чтобы получить количество мандатов пропорционально числу голосов избирателей, необходимо преодолеть 7%. Однако партия, получившая от 5 до 6%, удостоится одного «утешительного» мандата, а партия, получившая от 6 до 7%, – двух мандатов (напомню, что 5% от 450 мандатов – это примерно 23 мандата, 7% – примерно 32 мандата).
4. Увеличены «потолки» избирательных фондов. Напомню, что в 2007 году партии могли создавать не только федеральный избирательный фонд, но и избирательные фонды региональных отделений. При этом «потолок» федерального фонда составлял 400 млн. руб., но «потолок» консолидированного фонда (т.е. сумма «потолков» федерального и региональных фондов) достигал 1,818 млрд. руб. Тогда только «Единая Россия» смогла приблизиться к этому «потолку», израсходовав 1,551 млрд. руб. У «Справедливой России» расходы составили 720 млн. руб., у ЛДПР – 622 млн. руб., у других партий – еще ниже.
Теперь «потолок» федерального фонда увеличен до 700 млн. руб., т.е. в 1,75 раза, а консолидированный «потолок» – до 3,405 млрд. руб., т.е. в 1,87 раза.
5. В редакции закона 2007 года содержалось требование к партиям, получившим менее 3% голосов, заплатить СМИ за «бесплатные» эфирное время и печатную площадь. Действовала также норма, согласно которой партия, не расплатившаяся за «бесплатные» эфирное время и печатную площадь, лишалась их на следующих соответствующих выборах. Последняя норма немало способствовала тому, что 5 партий, участвовавших в выборах 2007 года, менее чем через год после выборов приняли решение о самороспуске.
В нынешней редакции закона этих норм нет. Однако введена норма, согласно которой партия, получившая менее 3% на предыдущих выборах в Госдуму, автоматически лишается бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади на следующих думских выборах. Эта норма в данной кампании будет действовать по отношению к партиям «Яблоко» и «Патриоты России». Что касается партии «Правое дело», то она, как новая партия, вправе рассчитывать на бесплатный эфир и бесплатную печатную площадь.
6. В соответствии с изменениями, внесенными в Конституцию РФ, Госдума теперь избирается не на 4 года, а на 5 лет.
7. Внесены некоторые изменения в правила предоставления помещений для встреч с избирателями с целью обеспечить равные условия для партий. Установлена обязанность собственников, владельцев помещения, предоставленного политической партии, уведомить в письменной форме избирательную комиссию субъекта РФ о факте предоставления помещения и об условиях, на которых оно было предоставлено. Установлена обязанность избирательной комиссии довести эту информацию до сведения других политических партий.
8. Внесены некоторые изменения в правила голосования по открепительным удостоверениям и в правила голосования вне помещения для голосования. Добавлены некоторые гарантии инвалидам по зрению.
Источник: Ассоциация "Голос"
