Проблемы Юкоса угрожают крахом экономике Иркутской области
Конфликт вокруг ЮКОСа как водоворот затягивает в себя все новые подразделения компании. Чуть ли не каждый день Министерство природных ресурсов заявляет об очередных проверках компании, угрожая даже превентивным отзывом у ЮКОСа лицензий на разработку месторождений. Высшее руководство страны не устает дезавуировать эти заявления, однако широкомасштабные инспекции идут полным ходом.
Вот и вчера началась "плановая" проверка соблюдения ЮКОСом лицензионных соглашений в Ханты-Мансийском округе (ХМАО). Если лицензии у ЮКОСа все-таки отзовут - а в этом, судя по развитию ситуации, уже мало кто сомневается, - будет разрушена не только компания. Под угрозой окажется экономическое и социальное благополучие целых регионов.
Основания для таких оценок сугубо экономические. ЮКОС - одна из крупнейших компаний страны, в той или иной степени представленная в 34 регионах России. Налоговые платежи ЮКОСа формируют до 50% доходной части бюджета некоторых регионов.
"НГ" уже давала подробную схему региональной деятельности компании (29.10.03). Тогда, однако, была еще надежда, что атака правоохранительных органов не затронет производственную деятельность компании. Увы, те оценки оказались слишком оптимистичными - власти стали прибегать к экономическому давлению. К атаке на ЮКОС подключилось Министерство природных ресурсов, полномочное отобрать у компании лицензии на разработку месторождений.
Результат многочисленных проверок Минприроды практически по всем региональным подразделениям компании легко просчитывается. Правовых оснований для того, чтобы отозвать лицензии, этому ведомству явно не требуется - не случайно его глава Артюхов уже заявлял о возможности превентивного отзыва лицензии у ЮКОСа. Нет лицензий - нет и добычи нефти, а значит, резко снизятся доходы компании и как следствие уменьшатся налоговые платежи в бюджеты, прежде всего местные.
Последствия будут катастрофическими для десяти северных и сибирских регионов - Эвенкийского АО, Иркутской, Томской, Самарской областей, а также Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого округов и некоторых других. В этих районах страны от нефтегазовых компаний, в том числе от ЮКОСа, в прямом смысле слова зависит выживание населения (см. таблицу).
Роль НК ЮКОС в формировании бюджетов некоторых регионов РФ
| Регион | руководитель | Доля НК ЮКОС в бюджете региона (данные 2002–2003 гг.) |
| 1. Иркутская область | Говорин Б.А. | около 30% |
| 2. Самарская область | Титов К.А. | 20% (Самара Ру.) |
| 3. Томская область | Кресс В.М. | 24–28% (“Континент-Сибирь”) |
| 4. Эвенкийский АО | Золотарев Б.Н. | около 50%* |
| 5. Ханты-Мансийский АО | Филипенко А.В. | более 20%** |
| 6. Ямало-Ненецкий АО | Неелов Ю.В. | менее 10% *** |
| 7. Республика Мордовия | Меркушкин Н.И. | более 14% (“Вечерний Саранск”) **** |
| 8. Белгородская область | Савченко Е.С. | около 7% (“Белгородские известия”) |
| 9. Воронежская область | Кулаков В.Г. | более 6% (“Воронежский курьер”) |
| 10. Тамбовская область | Бетин О.И. | около 6% ***** |
*Доля кредитов банков, связанных с НК ЮКОС, в формировании бюджета региона (бюджет – 3,4 млрд. кредиты от банков “Траст” и МЕНАТЕП СПб – 1,8 миллиарда).
**Оценка на основе данных Standard & Poors. Кроме того, с каждого рубля, полученного компанией ЮКОС от реализации нефтепродуктов, в бюджет Ханты-Мансийского автономного округа поступают 68–78 копеек (пресс-служба губернатора 2 сентября 2002 года). В 2002 году налоги ЮКОСа от деятельности в Ханты-Мансийском районе составили 9,89 миллиарда рублей, в 2005-м планируется 15,7 миллиарда.
***Цифра получена оценочным путем. Основным налогоплательщиком региона является “Газпром” (50% налоговых поступлений), а также “Сибнефть”, “Роснефть” и “ЛУКОЙЛ”. ЮКОС в лице дочерних компаний “Арктикгаз” и “Уренгойл” работает в регионе с середины 2002 года.
**** Данные по итогам 1 квартала 2003 года.
***** Данные на октябрь 2003 года (с 2003 года все акцизы на бензин ЮКОСа поступают в областной бюджет).
Таблица подготовлена Надеждой Поповой
Действительно, резкое уменьшение налоговых поступлений вызовет адекватное сокращение расходной части местных бюджетов. Опыт предыдущих лет свидетельствует: как правило, первыми "под нож" идут статьи, связанные с поддержкой населения. Насколько важна благоприятная социальная инфраструктура в регионах с тяжелыми климатическими условиями - объяснять не надо.
Не заставит себя ждать и политический итог - неизбежно резко упадет популярность местных властей, оказавшихся (по крайней мере в глазах избирателей) неспособными обеспечить процветание региона. Федеральный же Центр не преминет переложить бремя ответственности за социальные провалы исключительно на плечи губернаторов - ведь окажется невыполненным-то местный бюджет. Региональные руководители, судя по всему, прекрасно понимают эту перспективу и готовятся к самому худшему.
Причем речь сегодня идет не только о том, что местные бюджеты недосчитаются налоговых платежей только от ЮКОСа. Это было бы полбеды, в конце концов бюджет, например, такого региона, как Ханты-Мансийский АО, зависит от пяти нефтяных компаний. Проблема состоит в том, что, хотя атака силовиков на ЮКОС формально не затрагивает других крупнейших налогоплательщиков, прецедент создан.
Прецедент в том, что никто в России отныне не застрахован от атаки силовиков. Когда ответственные люди из правоохранительных органов и лидер одной из крупнейших партий уже говорят о том, что главные активы страны (читай: нефтегазовые компании) должны быть национализированы, наиболее логичным действием бизнесменов становится забота о безопасности активов. Наилучший способ, уже подтверждаемый статистикой, - вывод капиталов за рубеж. И уж конечно, речь о платежах в бюджет (читай: тому самому государству, которое угрожает национализацией) попросту не идет. По некоторым данным, многие нефтяные компании временно приостановили платежи в местные бюджеты.
Северные регионы полностью зависят от нефтегазовых и иных сырьевых компаний. Зависимость давняя и хорошо известная. Но вместо того чтобы решать эту проблему, власть предпочитает разбираться с нефтяными компаниями. Итог будет более чем печален.
