Россиянам обеспечат "счастливую старость"
Сегодня глава Пенсионного фонда России (ПФР) Геннадий Батанов огорчил общественность сообщением о том, что российские работодатели задолжали ПФР 130 млрд руб. Теперь выплачивать налоги им придется в судебном порядке: г-н Батанов сообщил, что ПФР уже направил 80 тысяч судебных исков, чтобы заставить раскошелиться нерадивых плательщиков пенсионных взносов.
Между тем сам Геннадий Батанов в июле текущего года жаловался на то, что с каждым годом уменьшаются суммы поступлений в счет погашения просроченной задолженности и, соответственно, становится все меньше недоимок, пеней и штрафных санкций. Так, в 2003 г. «штрафники» задолжали ПФР 11,87 млрд руб. (только самих штрафов. – RBC daily), а в целом план по сбору недоимок и других карательных долгов по России в прошлом году был исполнен на 95,3%. И поскольку со скрытных работодателей нужно стребовать не только штраф, но и собственно неуплаченный взнос, то подобные дела приходится решать в судебном порядке и рассылать десятки тысяч исков. Как отметил глава ПФР, задолженность в целом складывается из неуплаченного Единого социального налога (ЕСН) и «задолженности на формирование базовой части пенсионных накоплений».
Как пояснил RBC daily начальник судебно-арбитражного отдела ПФР Дмитрий Бубнов, последний из названных «подвидов» задолженности складывается из страховой части пенсионных взносов, которые должен уплатить работодатель. Дмитрий Бубнов также пояснил, что 80 тысяч исков разосланы не в центральные арбитражные суды, а в судебные инстанции, расположенные в той же местности, что и предприятия-ответчики, то есть по всей России.
По мнению аналитиков, никаких особых способов, благодаря которым предприятие может уклониться от уплаты уже заявленных взносов, нет, и у государственных регуляторов достаточно «фискальных» способов, чтобы повлиять на этот процесс. «Если же говорить о проблеме своевременной выплаты налогов в Пенсионный фонд, то, с моей точки зрения, у ПФР и налоговых органов есть все нужные инструменты для того, чтобы вынудить неплательщиков выплатить свои долги. Кроме того, претензии, предъявляемые к предприятиям, не всегда соответствуют действительности, поскольку в регулирующих инстанциях существует проблема учета налоговых сборов. Проще говоря, случается, что деньги, уплаченные компаниями, иногда не фиксируются налоговыми службами», – отметила в беседе с RBC daily завсектором Бюро экономического анализа Полина Крючкова.
Кстати говоря, именно из-за неразберихи в базах данных, в которые по недосмотру иногда не вносятся честно уплаченные предпринимателями взносы, судебные процессы выигрывают ответчики, а не истцы. Между тем до 2001 г. штрафами занимался непосредственно ПФР, а после утверждения нового Налогового кодекса карательно-взыскательные функции были переданы МНС, что, однако, не устранило несовершенств налогового учета. «Меры по обеспечению судебных исков у МНС достаточно жесткие, например, налоговая служба может арестовать счета предприятия, которое не желает выплачивать налоги в полном размере. Так что просто нужно научиться рационально использовать инструменты и механизмы, которые уже есть, а не изобретать новые», – говорит Полина Крючкова.
От эффективности сбора пенсионных взносов зависит и социальная программа ПФР. Ведь на средства, полученные от сбора штрафов, Пенсионный фонд реализует в регионах ряд социальных программ. Значит, от добросовестности налогоплательщиков и аккуратности в подсчетах и регистрации взносов соответствующих ведомств зависят не только поступления в бюджет ПФР, но и судьба некоторых строительных объектов в регионах.
Между тем ежегодные многотысячные судебные разбирательства с предприятиями-должниками вряд ли можно назвать эффективным способом борьбы с недоплаченными пенсионными взносами. Ведь официально заявленные суммы ЕСН, которые обязуются выплатить предприятия, очень часто довольно далеки от истины. Лучший способ сэкономить на пенсионных взносах – это скрыть истинный размер зарплаты своих сотрудников. До недавнего время у компаний, практиковавших «серые» зарплаты, была хорошая отговорка – высокая ставка единого социального налога (35,6%), которая «отрезала» от зарплаты каждого сотрудника почти треть зарплаты. Власти решили помочь работодателям и приняли поправки к Налоговому кодексу и закону «Об обязательном пенсионном страховании в России», согласно которым максимальная ставка ЕСН снижалась до 26%. Согласно этим поправкам изменилась также и регрессивная шкала ЕСН. Так, при величине годового фонда оплаты труда (ФОТ) до 280 тыс. руб. в год на одного работника ставка составит 26%, от 280 тыс. до 600 тыс. руб. – 10%, свыше 600 тыс. руб. – 2%. Ранее, напомним, шкала была четырехступенчатой и содержала «промежуточное звено». По максимуму налог взимался с ФОТ до 100 тыс. руб.
Казалось бы, снижение налогов – радость для налогоплательщика. Оптимистичный Минфин уже даже рассчитал, что бизнес от уменьшения ЕСН сэкономит 280 млрд руб. Согласно правительственным оценкам, снижение ЕСН позволит легализовать зарплаты объемом 30 млрд руб., правда, при этом дефицит ПФР составит 172 млрд руб., и не очень ясно, как этот дефицит покрыть. Эксперты не вполне солидарны с радужными надеждами чиновников. «На мой взгляд, достаточно опрометчиво предполагать, что работодатели массово перейдут к «белым» зарплатам в своих фирмах и потратят сэкономленные на ЕСН средства на увеличение легальных зарплат, а не на собственные нужды. Между тем совершенно неясно, из каких средств – природной ли ренты, металлургии, золота – государство собирается восполнять потерянные деньги», – сказал RBC daily аналитик Института проблем общественного развития Сергей Чулок.
«В разговорах об уменьшении единого социального налога есть определенная доля лукавства. Ведь из-за того, что изменился принцип регрессивной шкалы, для некоторых предприятий ЕСН увеличился, а не уменьшился», – считает Полина Крючкова. Получается, что, для того чтобы хотя бы частично компенсировать дефицит своего бюджета, который в будущем году возникнет из-за снижения ЕСН, ПФР должен решить двойную задачу: отрегулировать механизм сбора тех взносов, которые предприятия уже обязались выплатить, и заставить работодателей перевести сэкономленные на уменьшении ЕСН средства в «легальный» фонд заработной платы. Иначе поправки в Налоговый кодекс и закон о пенсионном страховании, которые вызвали множество споров, потеряют свой стратегический смысл.