Правительство и Дума поделили деньги ЮКОСа и отказались уменьшать свои расходы
Вчера Госдума приняла сразу в трех чтениях поправки в закон "О федеральном бюджете на 2005 год", распределяющие 348 млрд руб. допрасходов. Депутатские претензии к самим поправкам, к процедуре их рассмотрения, а также к политике правительства принятию не помешали.
По Бюджетному кодексу правительство может вносить в текущий бюджет существенные корректировки не раньше того, как будут подведены итоги первого полугодия. Поэтому министр финансов Алексей Кудрин сразу объяснил депутатам, почему бюджет корректируется, причем весьма существенно, по итогам первого квартала. Дело в том, что президент и правительство с 1 марта предложили повысить довольствие военнослужащим, на 240 руб. увеличить базовую часть пенсии, единовременно выплатить 240 руб. военным пенсионерам, на 80% повысить им пенсию, а также денежное содержание судей. Кроме того, уже за первый квартал "в результате проводимой работы контрольных и налоговых органов и взыскания недоимки" в бюджете дополнительно появились 190 млрд руб. Еще 81 млрд руб. допдоходов пришли от некоторых регионов, "направивших безвозмездно" в федеральный бюджет средства, полученные "от дополнительной контрольной деятельности" налоговиков. Наконец, 111 млрд руб. на увеличение выплат пенсионерам решено выделить из стабфонда, который в связи с опережающим ростом нефтяных цен также получил незапланированные доходы (стабфонд рассчитывался по цене отсечения $20 за баррель нефти, а цены зашкалили за $50).
Сразу отметим, что лишь у одного депутата возник вопрос, откуда налоговики взяли столько дополнительных недоимок. "На бюджет работает один ЮКОС, и спасибо только Ходорковскому надо говорить. Сейчас, наверное, распределяем 50% средств, там полученных",– констатировал депутат Виктор Тюлькин. Напомним, что 150 млрд руб. налоговых недоимок ЮКОСа влились в федеральный бюджет в начале года в результате продажи "Юганскнефтегаза". Еще 81 млрд руб. недоимок получил Ханты-Мансийский АО, он и перечислил их "безвозмездно" в федеральный бюджет.
Дальше Алексей Кудрин рассказал, как распределятся 348 млрд руб. допрасходов (кроме вышеперечисленного деньги пойдут еще и на дорожное строительство), и заверил, что от такого увеличения расходов инфляция в этом году вырастет всего на 1%. Правительство, по его словам, сдержит инфляцию, регулируя цены естественных монополий, цен на мясо и на бензин (импортными и экспортными пошлинами).
Депутаты тут же усомнились в возможностях правительства сдерживать инфляцию и без увеличения расходов. "Прогнозируемый уровень инфляции на 2005 год в размере 8,5% фактически за пять месяцев 2005 года уже составил 7,5%, что свидетельствует о возможном значительном его превышении за год. Правительство, на взгляд комитета, недостаточно ведет работу по определению механизмов сдерживания инфляции",– заявил председатель бюджетного комитета Юрий Васильев.
Затем он, как и председатель Счетной палаты Сергей Степашин, упрекнул правительство в плохом прогнозировании: при составлении прогноза к бюджету-2005 правительство сильно занизило уровень цен на нефть. А депутат Андрей Климов поставил вопрос ребром: мол, до каких пор правительство будет посреди года переписывать бюджет из-за того, что "какая-то гадалка не угадала какие-то цены". "Здесь вопрос не к экономистам, а к политикам, которые должны были предвосхитить политические кризисы (кризисы в Нигерии, Венесуэле, Ираке, из-за которых цена на нефть поднялась выше прогнозируемой мировыми агентствами.– Ъ). Наше Минэкономразвития такие политические кризисы не прогнозирует",– обиделся Алексей Кудрин.
Дальше бюджетную политику правительства начали ругать думские фракции. Владимир Овсянников (ЛДПР) и Владимир Никитин ("Родина") призвали правительство бросить деньги стабфонда на модернизацию производства и социальной инфраструктуры. Сергей Штогрин (КПРФ) заявил, что предложенное распределение доходов по расходным статьям бюджета – это "мертвому припарка", оно не решает "провозглашенных проблем по увеличению благосостояния населения и подъема экономики". Самым критическим оказалось выступление Мартина Шаккума ("Единая Россия"). Сначала он предупредил министра финансов, что фракция в последний раз "скоропостижно" принимает такой важный закон сразу в трех чтениях без обсуждения во втором. А затем раскритиковал бюджетно-финансовую политику правительства. Из его рассуждений получалось, что, накапливая деньги в стабфонде, правительство фактически поддерживает доллар (напомним, что у советника президента Андрея Илларионова противоположная точка зрения), а бюджетникам и пенсионерам денег не дает. В связи с этим Мартин Шаккум потребовал ориентировать бюджет на поддержку реального сектора экономики посредством прямых инвестиций, предоставления госгарантий, субсидирования процентных ставок, создания частно-государственных партнерств и инвестиционного фонда. "Мы требуем от правительства превратить бюджет страны из бюджета проедания в бюджет развития и процветания. А финансово-экономический блок правительства трансформировать из бухгалтерии, которая занимается распределением зарплат, пенсий и трансфертов, в финансовую дирекцию страны, которая бы занялась вопросами развития страны и экономического процветания",– заявил депутат. После этого поправки были приняты.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК
Вчера же Госдума отклонила поправки в думский регламент, подготовленные фракцией "Родина". Авторы проекта предлагали сократить число комитетов с 29 до 17 – по числу министерств, а также уменьшить количество заместителей председателя палаты с нынешних 10 до 4 – по вице-спикеру от каждой фракции. Основной аргумент в пользу этой реформы, приведенный докладчиком Александром Чуевым,– "экономия средств думского аппарата". В ответ глава комитета по регламенту Олег Ковалев ("Единая Россия") заявил, что сокращение количества комитетов и вице-спикеров нанесет ущерб работе парламента в сфере международного сотрудничества, а также замедлит процесс рассмотрения законопроектов в комитетах. Парламентское большинство в лице единороссов к возражениям коллеги прислушалось и предложения "Родины" отклонило.
