Что терзает печень русского человека?
"Если воспользоваться немного надоевшей аллегорией и вообразить себе русский народ в образе Прометея, прикованного к скале, то, угадайте с трех раз, кто терзает его печень? Нет, не угадали. Это не водка "Белый орел". Печень, сердце, нервы россиянина нещадно терзает бюрократ".
Это цитата из рецензии на "Черную книгу бюрократии", которую в ноябре издала партия "Союз правых сил". Книга вышла тиражом в 600 экземпляров и разослана в отделения партии всех регионов. В ближайшее время она будет издана более обширным тиражом и поступит в продажу. В Иркутске "Черную книгу бюрократии" презентовал лидер иркутских "правых", депутат Государственной Думы РФ Юрий Курин.
По замыслу "правых" "Черная книга бюрократии" станет инструментом формирования общественного мнения. Издание представляет собой сборник научных, аналитических и публицистических работ, посвященных проблемам бюрократии, а также административному регулированию, теневым отношениям и коррупции. Причем статьи, очерки и памфлеты написаны не только такими известными партийцами, как Ирина Хакамада, Борис Надеждин, Егор Гайдар, но и классиками политической и экономической мысли и известными политическими деятелями прошлых столетий. В книге содержатся главы книги Людвига фон Мизеса "Бюрократия", статьи Бориса Чичерина "Бюрократия и земство" и Мариано Хосе де Ларра "Министерский клеврет". Работами классиков представлен первый раздел книги. Издатели считают, что их размышления о бюрократии имеют непреходящую ценность: "Это, по своей сути, - история болезни и диагноз". Второй раздел посвящен анализу проблемы бюрократизации нашей страны. В нем содержатся очерки исторического характера, а также очерки и статьи о современности. В третьем разделе публикуются материалы, в которых говорится о возможных методах борьбы с бюрократией. В нем приводится содержание законодательных инициатив "Союза правых сил" по снижению степени бюрократизации российского общества. Выпуском "Черной книги" СПС начинает антибюрократическую кампанию.
По мнению Юрия Курина, бюрократия сейчас является главным тормозом в развитии страны. Излишнее административное регулирование - одна из основных причин плохого инвестиционного климата в России. Причем армия бюрократов в стране ежегодно увеличивается и уже составляет политический класс, который сконцентрировал огромные финансовые и административные ресурсы. От бюрократии сегодня страдают все: начиная от частных предпринимателей и заканчивая министрами. Мало того, с бюрократическими проволочками россияне сталкиваются при получении пенсий и пособий, в ДЭЗах и РЭУ, в образовательных учреждениях.
"В книге Ирина Хакамада рассказывает, как она, проработав год в правительстве, ни разу не побывала на приеме у тогдашнего премьер-министра Виктора Черномырдина, - говорит Юрий Курин. - Даже вице-премьер попадает на прием к премьеру через звонок знакомому олигарху. Меня поразил тот факт, что люди, занимающиеся написанием текстов для выступления высоких чиновников, видят своих "клиентов" только по телевизору". Юрий Курин признает, что полностью победить бюрократию нельзя. Но начинать борьбу с ней просто необходимо. И в первую очередь, по мнению "правых", нужно усовершенствовать законодательную базу. Для начала партия СПС предлагает исключить возможность манипуляций мнением избирателей на выборах, а также запретить должностным лицам занимать свой пост дольше отведенного им срока. Взяться за решение общественных проблем могут только политические партии. И если они будут продолжать молчать, то борьба с бюрократией останется лишь в мечтах. Поэтому необходимо развивать в стране парламентаризм. Сегодня, по словам Юрия Курина, Государственная Дума занимается лишь разработкой и принятием законов (причем, не всегда удачных). А парламентарии должны не только издавать законы, но и следить за их исполнением. Нынешняя Дума такую функцию не выполняет.
В экономическом секторе "правые" предлагают сокращать количество государственных предприятий. Практика показывает, что государство - самый неэффективный управленец. А в настоящий момент примерно половина предприятий так или иначе принадлежит государству. В связи с этим в стране до сих пор не сформировалась рыночная экономика.
Кроме того, большое внимание нужно уделить сокращению различных ведомственных учреждений. Юрий Курин привел такой пример, что в Англии служба по банкротству состоит из 12 человек, которые заседают в Лондоне. Наша же Федеральная служба по финансовому оздоровлению и банкротству насчитывает более пяти тысяч человек, а ее подразделения разбросаны по всей стране.
Что касается малого бизнеса, то главной его проблемой остается затянутая процедура регистрации предприятия. "В Москве для того, чтобы зарегистрировать предприятие понадобится 2,5 месяца, - говорит Юрий Курин. - В Иркутске на эту процедуру уходит 40 дней. Наша партия разработала закон, который ограничивает регистрацию предприятия пятью днями. Его поддержал министр экономики Герман Греф. Но этот закон работает только в шести субъектах федерации. Проблема в том, что мэры не хотят организовывать эту работу, губернаторы отказываются ее контролировать, партии бездействуют, а бюрократии это выгодно". Юрий Курин также отметил, что необходимо сокращать количество лицензируемых видов деятельности до 18, сейчас их 40, а еще недавно было 150.
Кроме анализа проблем бюрократизации в современной России и подходов к их решению, в "Черной книге" также содержатся и рейтинги регионов по уровню коррупции, которые составлены на основе социологических опросов Центра антикоррупционных инициатив и исследований Трансперенси Интернешнл - Россия совместно с фондом ИНДЕМ. Исследования проводились в 40 регионах РФ. Иркутская область в их число не вошла. Однако Юрий Курин отметил, что в нашем регионе уровень бюрократизации и коррумпированности чиновников очень высок. В качестве причин он привел сырьевой характер нашей экономики, наличие в регионе весьма рентабельных крупных предприятий, удаленность от центра и большое количество на территории исправительных учреждений, что способствует развитию преступного мира. Но как самую главную причину лидер иркутских "правых" обозначил отсутствие взаимодействия между губернатором, Законодательным собранием области и федеральными органами власти. "В тех регионах, где ветви власти работают слаженно - коррупции и бюрократии меньше. У нас все наоборот", - подчеркнул он.
