Сессия Заксобрания. Власть с маленькой буквы «в» и последствия муниципальной реформы
В конце мая депутаты Законодательного собрания Красноярского края вновь собрались на сессию, хотя с предыдущего собрания парламентариев минуло всего две недели.
Преждевременный триумф Терехова
Последняя весенняя сессия регионального парламента, как и предыдущие депутатские заседания, сулила скандалы и споры – народным избранникам предстояло рассмотреть во втором чтении очередной резонансный законопроект. На смену муниципальной реформе перед депутатами встал вопрос об умерщвлении безнадзорных агрессивных собак и других животных. Однако проект закона «О регулировании отдельных отношений в области обращения с животными на территории Красноярского края», одобренный в первом чтении еще в прошлом году, сняли с рассмотрения большинством голосов.
Данное решение не на шутку взбудоражило представителя партии «Новые люди» Дениса Терехова, который прослыл активным лоббистом законопроекта, например, публично выступая на федеральных политических ТВ-шоу за умерщвление животных.
– Закону Красноярского края о бродячих собаках быть! Ура! Честно скажу, я до последнего не верил. Я боялся, что коллеги дрогнут. Потому что зоопопулизм, местами переходящий в шантаж, если не сказать грубее, многих депутатов пугает. Спасибо, что не дрогнули! – за неделю до сессии, 21 мая, Терехов с восторгом анонсировал скорое принятие законопроекта.
– Я думаю, что мы будем выглядеть совсем уж откровенным посмешищем, если сейчас снимем вопрос с повестки, а за него не проголосуем. Коллеги, давайте хоть немножко покажем, что мы – законодательная власть, хотя бы с маленькой буквы «в», – а это слова Терехова уже на сессии Заксобрания, 29 мая.
Инициатором отмены законопроекта стал председатель комитета по природным ресурсам и экологии Виталий Дроздов. По словам Дроздова, перед сессией он консультировался с коллегами в Государственной Думе, где ему пояснили, что есть вероятность изменений в федеральном законодательстве. Чтобы краевой закон не оказался противоречащим федеральному, Дроздов предложил сделать «еще небольшую паузу».
Большинство парламентариев прислушались к предложению главы профильного комитета, и в результате вопрос был снят с повестки.
– Уверен, что часть жителей Красноярского края воспримет это с энтузиазмом, а часть нас осудит за волокиту. Но, тем не менее, принимаемые нами решения, на мой взгляд, должны все-таки приниматься с учетом всех обстоятельств, – подвел итог рассудительный спикер Заксобрания Алексей Додатко.
Вот уж действительно, золотые слова прозвучали из уст мудрого председателя регионального парламента. Только почему-то принцип «принимать решения с учетом всех обстоятельств» был благополучно проигнорирован, когда депутатам потребовалось меньше месяца, чтобы принять в окончательном чтении масштабную и спорную реформу местного самоуправления.
Выборы новых глав пройдут без участия народа
Кстати, о реформе – она начинает обрастать законодательным «мясом» и, несмотря на обещанный переходный период до 2029 года, стремительно воплощается в жизнь. Депутаты обсудили закон о внесении поправок в устав «Об изменении территориального устройства Красноярского края». Необходимость внесения поправок вызвана как раз переходом региона на одноуровневую систему организации местного самоуправления.
Докладчиком выступила председатель комитета по государственному устройству, законодательству и местному самоуправлению Галина Ампилогова. Она сообщила, что поправки в устав исключают из видов муниципально-территориальных единиц муниципальные районы и поселения (статья 31 устава края); из административно-территориальных единиц – районы, районные города, поселки, сельсоветы (статья 32 устава края).
– Впереди большая работа по формированию окружных бюджетов, по приведению в соответствие отраслевых законов, новому распределению полномочий между уровнями краевой и муниципальной власти – соответствующие совещания мы уже проводим и с администрацией губернатора, и с краевыми министерствами, – бодро доложила Ампилогова.
Некоторое оживление вызвал вопрос о выборах глав новых муниципальных образований в крае – теперь местных руководителей фактически будет назначать губернатор. Примечательно, что согласно федеральному законодательству, в России имеют право на существование четыре способа выбора главы. На первом месте в законе стоят именно муниципальные выборы. Однако в краевом законопроекте для жителей региона оставили лишь один вариант.
– До недавнего времени прямые выборы глав были, к примеру, в Зыковском и Критовском сельсоветах. Теперь не будет даже и этого. Согласно законопроекту, механизм «выборов» в крае будет следующий: губернатор сам выбирает кандидатов на должность главы муниципального образования, а из этих кандидатов городские и окружные депутаты уже выбирают главу, –разъясняет телеграм-канал «Борус. Люди».
Стоит отметить, что прокуратура края при подготовке отзыва на этот краевой проект прямо указала, что процесс выбора кандидатов на должность глав с помощью такого механизма непрозрачен, «носит оценочный характер», а также содержит «коррупциогенные факторы». Плюс ко всему, депутат от ЛДПР Алексей Бойков представил на сессии поправку, которая оставляет право выбора глав муниципальных образований за населением.
– Почему власть перестала доверять людям выборы глав на местах? Прошу вас, коллеги, вернуть отобранное у людей право, – призвал Бойков.
Однако парламентское большинство в лице представителей партии «Единая Россия» неумолимо. Поправка ЛДПРовца была отклонена – главы муниципальных округов будут назначаться местными депутатами по рекомендации губернатора, без прямого волеизъявления народа.
– Никого никакого права здесь не лишали, – сухо резюмировал первый заместитель губернатора Сергей Пономаренко, присматривающий за депутатами на сессии Заксобрания.
В контексте:
Сессия Заксобрания. МУМО какое-то: муниципальная реформа окончательно принята
