Блогнот. Риски, связанные с масштабными преобразованиями в муниципалитетах
19 июня вступает в силу закон «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае». Ещё на стадии бурного обсуждения губернаторского законопроекта, в котором активно участвовали не только депутаты, чиновники и политически озабоченная публика, но и (редкий случай!) жители преобразуемых в округа районов, выделилось несколько групп потенциальных рисков. Первым вызовом, с которым краевой власти пришлось разбираться оперативно, стала тема утраты локальной идентичности.
Она стала главным триггером протестной волны на местах, гасить которую пришлось поправками в законопроект, специальным губернаторским указом и включённым на полную катушку медийным «антикризом». Так появились двойные названия муниципальных округов. Был принят ряд других решений, которые должны сберечь историю и дорогие сельчанам символы упраздняемых районов. Посмотрим, как это всё будет осуществляться на практике, но протест пока притушить удалось.
Менее ясна ситуация с последствиями реформы в других сферах: от экономики до бытовых вещей вроде изменения прописки. Например, поглощение городами сельских районов в одноименных округах (Минусинский, Канский, Ачинский) может привести к ситуации, когда аграрии и сельчане в этих административно-территориальных образованиях могут теоретически оказаться за скобками программ господдержки АПК и социального развития села. Придётся оперативно проводить тотальную ревизию огромного массива законов, указов и постановлений, чтобы синхронизировать их с новыми реалиями.
Одна из провозглашаемых целей реформы – «создание сильных управленческих команд» в округах. Но кураторам внутренней политики уже летом в период избирательной кампании придётся купировать потенциальные риски, связанные с интересами местных элит в новой расширенной конструкции. Внутриэлитная грызня на муниципальном уровне и сегодня не редкость. Как поженить «ежа с ужом», чтобы ключевые посты в администрациях округов не оказались сосредоточены в руках одной группировки?
Если в результате реформы возникнет доминирование начальства одного из бывших районов, то это может привести к появлению постоянных очагов напряжённости. Возможно, на уровне округов придётся создавать своеобразную «византийскую модель», при которой два ключевых поста в окружной власти – председателя муниципального парламента и главы будут отданы представителям разных районов. Впрочем, и такая схема не даёт полной гарантии от появления в будущем горячих точек.
Автор: политический аналитик Александр Чернявский.
Фото: dzen.ru
