Десятина на кризис. Белый дом готовит программу сокращения всех госрасходов
Правительство готовит сплошное сокращение всех госрасходов. Декабрьское урезание бюджетных лимитов на 2015 год на 10% уже в марте планируется подтвердить внесением поправок в закон о федеральном бюджете, который будет исправлен после подготовки в феврале нового макропрогноза.
Кроме федеральной госказны, на 10% намечено сократить траты на деятельность внебюджетных фондов и операционные расходы госкомпаний. Регионам Белый дом поставил более скромную задачу сокращения бюджетов на 2015 год на 5%. Всего этого, впрочем, не хватит для исполнения сверстанного из $96 за баррель нефти бюджета — для закрытия дыр Минфин в 2015 году готовится изъять из Резервного фонда не менее 500 млрд руб.
О фактическом начале урезания расходов федерального бюджета-2015 Минфин в лице первого заместителя его главы Татьяны Нестеренко сообщал еще 24 ноября. Выступая в Совете федерации, замминистра тогда сообщила о намерении ведомства в декабре довести до главных распорядителей бюджетных средств лимиты бюджетных обязательств на 2015 год в размере лишь 90% от утвержденных законом ассигнований. В случае если ситуация с доходами не улучшится, Минфин обещал уже в "феврале-марте" прийти в парламент с предложением законодательно закрепить такое 10-процентное сокращение расходов. На совещании у премьер-министра Дмитрия Медведева 12 декабря эта схема Минфина была одобрена — с уточнением, что сокращение не распространится на трансферты для внебюджетных фондов и на социальные обязательства властей. Вчера о 10-процентном урезании лимитов как о неизбежном в нынешних условиях шаге на совещании по госконтролю говорила глава Счетной палаты Татьяна Голикова.
Как стало известно "Ъ", сокращением лимитов Белый дом ограничиваться не намерен и готовит сейчас "секвестр" по всем направлениям госрасходов. До 20 января ведомства должны представить в Минфин и Минэкономики предложения по сокращению ассигнований 2015 года на 10% для их утверждения уже на законодательном уровне. Сами поправки к бюджету на 2015-2017 годы Минфину предстоит представить правительству к 1 марта — с тем чтобы еще до конца первого квартала они были внесены в Госдуму. Для этого Минэкономики в срок до 1 февраля должно представить в Белый дом согласованный с Минфином и ЦБ новый прогноз социально-экономического развития на 2015 год.
Десятипроцентное сокращение предстоит и трем внебюджетным фондам: пенсионного, медицинского и социального страхования (речь идет только об ассигнованиях на обеспечение деятельности органов управления). Ужаться придется и самим готовящим "секвестр" чиновникам — в 2015 году не предполагается ежегодной индексации на размер инфляции для зарплат госслужащих, работающих в администрации президента, в аппаратах правительства и Счетной палаты. Минэкономики вместе с Росимуществом предстоит представить предложения по урезанию все на те же 10% операционных расходов госкорпораций, госкомпаний и федеральных унитарных предприятий — в том числе на выплаты их руководителям. Не обойдены вниманием и регионы. Они, правда, обойдутся вдвое меньшим сокращением — Минфину вместе с губернаторами к 1 марта 2015 года предстоит определить меры, снижающие расходы субъектов за счет неэффективных трат на 5%.
Напомним, именно такую минимальную планку сокращения, 5% в реальном выражении за счет "издержек и неэффективных трат бюджета", установил в своем послании Федеральному собранию президент. Цифра в 10% также не нова — созданная еще до падения нефтяных цен правительственная комиссия по оптимизации бюджетных расходов уже несколько месяцев отдельно по каждой из госпрограмм просчитывает возможность сокращения трат на них на 10%. Но, как поясняют сами чиновники, индивидуальный подход к госпрограммам не срабатывает — почти в каждом случае находятся убедительные обоснования для сохранения ассигнований в прежнем виде. Поэтому и избран более функциональный "механический" подход: подрезать все расходы равномерно.
Отметим, что само по себе 10-процентное урезание бюджетных расходов, сверстанных на 2015 год из $96 за баррель нефти (при ожидаемых $60), проблем госказны не решит. Поскольку маневр ограничен (секвестр социальных расходов невозможен по политическим причинам), власти при сохранении низких цен на нефть обещают залезть "в кубышку". По оценке министра финансов Антона Силуанова, из Резервного фонда в 2015 году, возможно, придется потратить 500 млрд руб. из имеющихся там сейчас 4,4 трлн руб.
