Бюджет на пятидесяти долларах: Минфин РФ стелет соломку
Министр финансов РФ Антон Силуанов объявил на Московском финансовом форуме, что федеральный бюджет на 2027 год и плановый период 2028 и 2029 годов строится исходя из цены отсечения 50 долларов за баррель.
Сейчас она составляет 59 долларов, и по действующему закону должна была снижаться на доллар в год, до 55 долларов к 2030 году. Минфин решил не спускаться по лестнице ступенька за ступенькой, а сразу прыгнуть на площадку ниже, и закрепить новую планку на все три года.
Механика бюджетного правила проста, хотя в пересказе её часто запутывают. Всё, что государство зарабатывает на нефти сверх цены отсечения, уходит в Фонд национального благосостояния, всё, что ниже, можно тратить. Чем ниже порог, тем меньше нефтяных денег попадает в текущие расходы и тем больше откладывается в кубышку. Иными словами, Минфин добровольно урезает себе аппетит, пока цены позволяют кормиться сытнее.
Логику министр объяснил с редкой откровенностью. Все, мол, спрашивают, почему так мало, ведь эти деньги можно было бы пустить на расходы, однако нефть может подешеветь, и, скорее всего, подешевеет, и что тогда делать. Готовь сани летом, а телегу зимой, гласит пословица, и Минфин, похоже, решил готовить сани уже сейчас, не дожидаясь первого снега на нефтяном рынке.
Дефицит бюджета в 2027 году заложен на уровне около 2% ВВП, и Силуанов назвал его безопасным. Нынешний год, по его словам, завершится с дефицитом не выше 3% ВВП. Разница между этими цифрами и есть главный предмет торга: снизить дефицит на треть при сохранении расходов на оборону, безопасность и социальные обязательства можно лишь за счёт доходов или урезания всего остального. Сам министр назвал бюджет непростым и признал, что таким он бывает уже несколько лет подряд.
Приоритеты сформулированы без сюрпризов: оборона и безопасность, а также исполнение социальных обязательств так, чтобы граждане, по выражению министра, не чувствовали концентрации ресурсов. Формула изящная. Концентрация ресурсов, как известно, всегда происходит где-то, и если граждане её не чувствуют, то чувствует кто-то другой: регионы, инвесторы, отрасли, не попавшие в список важнейших.
За последние семь лет из Фонда национального благосостояния, по словам Силуанова, потрачено 15 триллионов рублей, из них четыре триллиона на инвестиции. Судя по этим цифрам, фонд проедали быстрее, чем пополняли, и потому снижение цены отсечения выглядит попыткой вернуть ему роль подушки безопасности, а не кошелька на каждый день. Кубышка, из которой всё время достают, со временем превращается в дырявый карман.
Любопытно, где Минфин собирается искать доходы. Статс-секретарь, заместитель министра финансов Алексей Сазанов сообщил, что решения о НДС на операции через систему быстрых платежей пока нет, вопрос обсудят с Центробанком осенью. Напомним, что с 1 января 2026 года НДС уже обложили выпуск и обслуживание карт и эквайринг. Лицензирование никотинсодержащей продукции должно принести в 2027 году ещё 50 миллиардов рублей, а продажа до 23,76% акций «Аэрофлота» допускается и в этом году, и в следующем.
Все эти меры похожи на поиск мелочи по карманам старого пальто. Каждая по отдельности невелика, но вместе они показывают направление: бюджетная консолидация пойдёт не только через дисциплину расходов, но и через расширение налоговой базы там, где это можно сделать тихо. Переводы через СБП в этом смысле идеальный кандидат: платят все, замечают немногие, а бизнес заложит новую нагрузку в цены.
Всё это имеет прямое отношение к денежно-кредитной политике. Банк России 11 сентября сохранил ключевую ставку на уровне 14%, впервые за полтора года сделав паузу в цикле смягчения. Председатель ЦБ Эльвира Набиуллина прямо увязала дальнейшие шаги с параметрами бюджета, которых регулятор ждал к концу сентября, и пообещала уточнить пространство для снижения ставки в октябре. Силуанов, в свою очередь, заверил, что Минфин сделал всё, чтобы у ЦБ была возможность смягчать политику.
Вот только инфляционные ожидания населения в сентябре, по оценкам экономистов, выросли до 14,2%, а топливный кризис продолжает подогревать цены. Бюджет с дефицитом в 2% может быть сколь угодно аккуратным на бумаге, однако если нефть марки Urals надолго опустится ниже 50 долларов, нефтегазовые доходы окажутся меньше расчётных, и дефицит поползёт вверх. Тогда соломка, постеленная сегодня, пригодится очень быстро.
По Бюджетному кодексу правительство обязано внести проект в Госдуму РФ до 1 октября, так что рассматривать его будет уже новый состав парламента, первое заседание которого ожидается в октябре. Серьёзной дискуссии ждать не стоит: главный финансовый документ страны в последние годы проходит через нижнюю палату с той же лёгкостью, с какой курьер проносит пакет через турникет по пропуску.
Вероятнее всего, бюджет примут в срок и почти без изменений, а настоящая интрига развернётся не в парламенте, а в октябрьском решении ЦБ по ставке и в том, какие налоговые новшества Минфин предложит «проработать» до конца осени. Министр предупредил, что резервы не бесконечны. Это, пожалуй, самая честная фраза в нынешнем бюджетном цикле, и слышать её стоит внимательнее, чем все заверения о безопасном дефиците.
