Дальний Восток запрограммируют
Сегодня правительство РФ рассмотрит окончательную редакцию федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года».
Если программа будет принята правительством, то с начала следующего года Дальний Восток ожидают инвестиции в размере 567,4 млрд руб. Однако до начала финансирования необходимо подготовить проектно-сметную документацию на включенные в программу объекты, которая пока не готова еще даже наполовину.
Сегодня на заседании правительства РФ будет рассмотрена окончательная редакция федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года», которая предполагает вложение в регион в течение пяти лет 567,4 млрд руб. (из них 427 млрд руб. — средства федерального бюджета. —„Ъ“»)
Решение о корректировке ФЦП, которая действовала с 1996 года, было принято в декабре 2006 года на Совете безопасности России на основе предложений от регионов. Весь июль новый вариант ФЦП проходил согласования в министерствах и ведомствах правительства РФ. Сейчас этот процесс завершен. Как сообщил вчера полпред президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Камиль Исхаков, «в ходе согласований ФЦП никаких изменений не претерпела и в таком состоянии вносится на правительство». По словам полпреда, принятие документа «ни у кого не вызывает сомнений».
Заведующий кафедрой регионального управления Дальневосточной академии госслужбы Виктор Уваров считает принятие программы существенным достижением окружных властей. «Впервые идет разговор о программе, в которой будут конкретные проекты, причем не ресурсные, а инфраструктурные. Сейчас Дальний Восток получает 4–5 млрд руб. в год, в программе заложены цифры в десяток раз большие»,— пояснил господин Уваров. Он также напомнил, что предыдущий вариант ФЦП развития региона (был откорректирован в 2002 году, объем финансирования составлял 1,6 млрд руб.— „Ъ“) был выполнен лишь на 10%. «Если новая программа будет выполнена в полном объеме, то Дальний Восток получит колоссальные вложения в экономику, которые перекроют любые, даже, возможно, и имеющиеся пробелы в программе»,— пояснил он.
Однако финансирование многих проектов может не начаться, как запланировано, с января следующего года. Для начала финансирования необходимо подготовить проектно-сметную документацию на каждый объект, входящий в программу. По данным аппарата дальневосточного полпреда, более чем на половину объектов такой документации нет. «Пока с проектной документацией хуже всего в Приморье. Дело в том, что вместе с подпрограммой „Владивосток“ там запланировано 41 мероприятие, а документация готова лишь на два»,— сообщил господин Исхаков. В остальных регионах тоже существуют проблемы. «История еще не знает примера, чтобы утверждали ФЦП с объектами, на которые нет проектно-сметной документации. Если нет, то они просто не включались. Только нам позволено включать проекты со слов и с листа»,— пояснил он.
Еще одной проблемой реализации ФЦП является отсутствие стратегии развития Дальнего Востока, которую президент Владимир Путин поручил правительству подготовить в первом квартале 2007 года. Однако на сегодняшний момент разработано лишь техническое задание для ее подготовки. По прогнозам министра экономического развития РФ Германа Грефа, на подготовку стратегии потребуется еще около года, а утвердить стратегию правительство сможет не ранее сентября 2008 года, таким образом, ее бюджетное финансирование начнется лишь с 2009 года. Объемы финансирования в рамках стратегии будут определены после ее разработки, однако еще в начале марта премьер-министр России Михаил Фрадков заявил, что регион получит «триллионы рублей».
Директор Дальневосточного НИИ Рынка Вадим Заусаев считает, что ФЦП без стратегии не сможет решить ключевые проблемы региона. «Стратегия определяет основные приоритеты развития, без нее программа не сможет ликвидировать все стоящие перед округом проблемы. В программе практически нет социальной части, а ведь она должна работать на демографический потенциал региона, должна способствовать кооперации регионов, должна искать точки роста. Сейчас программа — это свод крупных и важных инвестиционных проектов, и это хорошо, но для долгосрочной перспективы нужна стратегия»,— пояснил господин Заусаев.
