Контрольно-счетная палата Иркутской области в следующем году проведет около 50 проверок
Контрольно-счетная палата Иркутской области в 2008 году должна провести около 50 аудиторских проверок. Большинство заключений по ним будут рассмотрены на заседаниях комиссии по контрольной деятельности Законодательного собрания.
Как рассказал «Парламентскому вестнику Приангарья» председатель комиссии Сергей Левченко, план работы Контрольно-счетной палаты до конца еще не сверстан и не утвержден. Но уже сейчас в планах стоят проверки по расходованию бюджетных средств в муниципальных образованиях Иркутской области. Всего планируется посмотреть формирования бюджетов 15 муниципалитетов. «Мы поняли, что сделали правильный выбор, проверяя расходования бюджетных средств в муниципальных образованиях», -- сказал Левченко.
Депутат ЗС отметил, что с 1 января 2008 года полномочия Усть-Ордынского Бурятского автономного округа будут переданы администрации Иркутской области и Законодательному собранию, в округе же органы власти упраздняются. Поэтому в плане работы КСП включены проверки бюджетов всех шести районов УОБАО.
Сергей Левченко рассказал, что в следующем году планируется проверять расходования бюджетных средств не только в городах и районах, но и в сельских поселениях. «Хотелось бы добраться до первого уровня местного самоуправления, посмотреть – как там формируется бюджет, -- сказал он. – КСП уже проводила проверку по бюджету Мальтинского сельского поселения Усольского района». После проведения ряда аудиторских проверок в сельских поселениях планируется разработать и выпустить для муниципалитетов первого уровня рекомендации, которые позволят избежать ряда нарушений действующего законодательства при формировании и расходовании бюджета.
Будут проверены все крупные подразделения администрации Иркутской области. Не раз на заседаниях комиссии будет рассматриваться исполнение областных бюджетов 2007 и 2008 годов, формирование главного финансового документа на последующий срок. Кроме того, комиссия по контрольной деятельности будет возвращаться к заключениям КСП, которые рассматривали в 2007 году. Депутаты ЗС проконтролируют, как исправлены нарушения и замечания, выявленные аудиторами.
Вспоминая уходящий год, Сергей Левченко назвал ряд важных вопросов, рассмотренных на заседаниях комиссии по контрольной деятельности ЗС. Среди них – проверки КСП, которые проходили в муниципальных образованиях Иркутской области. «Хотя по действующему законодательству местное самоуправление отделено, но проверки КСП позволяют скрепить вертикаль власти», -- считает депутат ЗС.
Сергей Левченко рассказал, что одной из главных, рассмотренных проверок в МО стало аудиторское заключение об исполнения законодательства при формировании и исполнении бюджета Усть-Илимска. Он отметил, что четыре депутата городской Думы предоставили сведения о нарушениях при формировании и расходовании бюджета, по использованию муниципальной собственности. «90% из этих сведений подтвердились в ходе проверки Контрольно-счетной палаты», -- подчеркнул Левченко.
КСП выявила, что кредиторская задолженность в Усть-Илимске по ряду предметных статей растет, и по состоянию на 1 января текущего года ее объем составил более 832 млн. рублей или 67,6% от годового бюджета города. За 2005 год кредиторская задолженность выросла на 197 млн. 792 тыс. рублей, за 1 квартал 2006 года увеличилась еще на 26 млн. 706 тыс. рублей и на 1 апреля 2006 года составила более 859 млн. рублей. Наибольший удельный вес кредиторской задолженности приходится на задолженность по начислениям на фонд оплаты труда, на предоставление льгот по федеральным законам, на пени и штрафы за несвоевременную уплату единого социального налога. Сумма задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на 1 мая текущего года составляет 21,7 млн. рублей.
В 2005 и 2006 годах выявлялись нарушения бюджетного законодательства при размещении муниципальных заказов. В ноябре 2005 года администрация Усть-Илимска приобрела автомобиль «Вольво XC-90» стоимостью 1 млн. 855 тыс. рублей. При его покупке были допущены грубые нарушения закона. Средства на приобретения автомашины в бюджете на 2005 год не были предусмотрены. В нарушение ст. 83, 228 пункта 1 статьи 234 БК РФ было осуществлено перемещение бюджетных ассигнований со статей расходов «Заработная плата», «Начисления на заработную плату». Конкурс на размещение муниципального заказа на приобретение автомашины для администрации города фактически не проводился. По аналогичной схеме с теми же нарушениями бюджетного законодательства в 2006 году был приобретен автомобиль «Форд Маверик» стоимостью более 990 тыс. рублей.
Сергей Левченко уверен, что деятельность КСП в Усть-Илимске дала положительные результаты. «Я встречался с главой города и депутатами Думы, с активом, и я уверен, что ситуация в городе улучшилась. Сейчас такого размаха нарушений там нет, -- сказал председатель комиссии. – В Усть-Илимске есть ряд крупных промышленных предприятий, поэтому город должен жить на собственные средства, а там кредиторская задолженность почти 1 млрд. рублей».
Кроме того, КСП провела проверку в Слюдянском районе. Было выявлено, что межбюджетные правоотношения в муниципальном образовании отрегулированы не в полном соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Бюджет района на 2006 год был утвержден Думой 26 января 2006 года, после начала финансового года, с нарушением сроков. При утверждении бюджета не было предусмотрено средств на повышение заработной платы бюджетникам. В течение прошлого года в районный бюджет четыре раза вносились изменения.
Уточненный в декабре 2006 года районный бюджет был утвержден по доходам в сумме 319 млн. 419 тыс. рублей, по расходам – 385 млн. 969 тыс. рублей. В нарушение бюджетного законодательства дефицит бюджета составил 27,1% к объему доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из областного бюджета. Исполнение районного бюджета за 2006 год составило: по доходам – 313 млн. 132 тыс. рублей, по расходам – 327 млн. 503 тыс. рублей. Дефицит бюджета составил 6% от объема доходов без учета финансовой помощи из областного бюджета. На 1 января 2007 года кредиторская задолженность по обязательствам местного бюджета составляла 80 млн. 214 тыс. рублей (в том числе пени и штрафы за несвоевременное перечисление по начислениям на заработную плату в сумме более 25 млн. рублей).
Проверкой выявлено неэффективное использование 417,5 тыс. рублей. Из них 297,5 тыс. рублей необоснованно направлены на текущий ремонт помещения спорткомплекса в здании Слюдянского РОВД, что является обязательствами областного бюджета. 120 тыс. рублей ушли на оплату юридических услуг в соответствии с договорами, заключенными между администрацией муниципалитета и коллегией адвокатов Иркутской области «Байкальский юридический центр». При этом в структуре администрации района есть юридический отдел в количестве трех штатных сотрудников с годовым фондом оплаты труда 967 тыс. рублей. Некоторые средства были использованы с нарушением действующего законодательства. Среди них – затраты по командировкам мэра Василия Сайкова в Китай (215,7 тыс. рублей). В нарушение ст. 9 ФЗ «О бухгалтерском учете» к авансовым отчетам были приложены документы на китайском языке, а также в комплекте документов не были представлены отчеты о выполненной работе.
Сергей Левченко отметил проверки, проведенные в Дорожной службе Иркутской области и в агентстве по госзаказу Иркутской области, а также рассмотрение проекта областного бюджета на 2008 год. Все заключения поступают в областную прокуратуру, с которой (как и с Главным управлением внутренних дел) у КСП заключен договор о сотрудничестве. Это позволяет обмениваться информацией и работать более эффективно. «Раньше такой системной и продуктивной работы не было», -- подчеркнул Левченко.
На сегодняшний день в Контрольно-счетной палате работает девять аудиторов и 35 работников аппарата. На ближайшей сессии Законодательного собрания Иркутской области будут внесены изменения в областной закон «О Контрольно-счетной палате Иркутской области», который предлагает увеличить штат до 39 человек. Сергей Левченко подчеркнул, что за каждым аудитором закреплены два-три консультанта, которые проверяют всю первичную документацию. Расширение штата позволит снизить нагрузку и увеличить количество проверок. Кроме того, с 1 января 2008 года прекращаются полномочия КСП Усть-Ордынского округа в связи с возникновением объединенного субъекта федерации. На территории региона будет работать одна Контрольно-счетная палата.
