Алексей Кудрин отрекся от бюджета
Правительство временно отказывается от трехлетнего бюджетного планирования, заявил министр финансов России Алексей Кудрин во вторник вечером на брифинге по итогам заседания президиума правительства, посвященного мерам по сокращению дефицита федерального бюджета.
«Мы предложим признать утратившим силу бюджет 2010-го и 2011 года, — пояснил Алексей Кудрин. — Трехлетний бюджет, ныне существующий, становится снова однолетним». Как пояснил вице-премьер, текущий бюджет снова становится однолетним, а уже через несколько месяцев правительство снова внесет в Думу трехлетний бюджет на 2010-2012 годы.
Отказ Минфина от трехлетнего бюджета связан главным образом с тем, что доходы бюджета в этом году, согласно прогнозу Минфина, сократятся на 30%; аналогичная ситуация ожидает Россию и в два следующих года. На этот год бюджет рассчитан исходя из цены 41 доллар за баррель и будет внесен в Думу уже 16 марта.
Эксперты оценивают заявление министра финансов как крайне важное. «Это заявление Алексея Леонидовича говорит о нескольких важных вещах, — пояснил управляющий директор ИК «Тройка-Диалог» Андрей Шаронов в интервью радиостанции Business FM. — Прежде всего, о том, что правительство ожидает кризис продолжительностью не менее двух—двух с половиной лет. Видимо, исходя из этого оно будет корректировать и расходы бюджета, поскольку его доходы являются функцией от цены на нефть. Понимая, что возможности долгового рынка также невелики (в связи с плохой международной конъюнктурой), рассчитывать приходится в основном на Резервный фонд. В общем, я бы это расценивал таким образом, что Алексей Кудрин зафиксировал ожидаемую продолжительность кризиса и дал всем сигнал, что расходы будут достаточно жестко урезаться».
Однако, по словам Алексея Кудрина, несмотря на признание утратившими силу бюджетов на два следующих года, не будут отменены заключенные в их рамках долгосрочные контракты и инвестиционные проекты. «Есть целевые программы, рассчитанные на 3-5 лет, контракты заключаются на все годы действия целевых программ, и такой порядок будет сохранен», — пообещал он.
В то же время, по словам министра финансов, будут сокращены инвестрасходы по проектам, которые еще не начаты и не являются приоритетными. «Мы их передвинем на более поздний срок. Некоторые из них начнутся в 2010-м, в 2011-м, а некоторые в 2012 году», — сказал вице-премьер.
Кроме этого, будут урезаны текущие расходы органов госвласти, в том числе на транспорт и связь. «В более жестких условиях нужно тратить меньше, оптимизировать», — призвал министр, пообещав, что такая политика скорее всего продлится и в 2010 году.
Естественно, все это делается с целью уменьшить дефицит федерального бюджета. При этом правительство временно сняло ограничение в 1% ВВП по дефициту федерального бюджета. Как заявил Алексей Кудрин, с 2009-го по 2012 годы на его покрытие будут направлены средства Резервного фонда, причем финансирование дефицита бюджета будет носить «эмиссионный характер и будет ограничено».
По словам Кудрина, снятие ограничений позволит к 2013 году плавно вернуться к норме дефицита в 1% ВВП. Вице-премьер уточнил, что к 2012 году размер дефицита еще не определен, но он, безусловно, будет ниже 3%. Таким образом, средств фонда полностью хватит на 2,5 года, то есть дефицит бюджета 2011 года будет наполовину покрыт за счет заимствований, заявил Алексей Кудрин. «В настоящий момент резервного фонда хватит на 2,5 года», — уточнил министр.
О том, как этом может сказаться на российском фондовом рынке, радиостанция Business FM спросила президента компании «Ренессанс управление инвестициями» Андрея Мовчана. «Я не думаю, что российский рынок напрямую зависит от размера дефицита бюджета или размера Резервного фонда, —сказал он. — Не забывайте, что у Америки крупнейший в мире дефицит бюджета, что не мешало ее рынкам расти. Скорее, важнее то, что мировые рынки, мировые игроки увидят, что Россия проводит вменяемую экономическую политику, направленную на защиту субъектов экономики, даже если это происходит за счет наличия дефицита бюджета. При условии того, что ликвидность будет расти в мире, а она будет расти начиная со второй половины этого года, мировые рынки отреагируют на это положительно».
Позитивная реакция мировых рынков на российские внутренние инициативы представляется немаловажным фактором, если учесть, что, по словам Алексея Кудрина, помимо Резервного фонда дефицит российского бюджета в 2011 году будет покрываться за счет заимствований. «Вторую половину дефицита (исходя из 3% дефицита федерального бюджета в 2011 году) мы будем заимствовать», — уточнил он. По мнению вице-премьера, к 2011 году рынок восстановится, и Россия вполне сможет это сделать. Заимствования, по словам вице-премьера, могут составить 2-3% ВВП.
«У Российской Федерации выгодная долговая позиция — менее 10% ВВП. Российская Федерация имеет высокую платежеспособность. Это еще один ресурс, которым мы располагаем», — подчеркнул министр. Более точно размер заимствований будет определяться исходя из конъюнктуры рынка, добавил он.
Кроме того, президиум правительства на заседании во вторник принял решение снять на три года ограничения по адресной поддержке бюджетов муниципалитетов за счет трансфертов из бюджетов субъектов, которые ранее могли охватывать не более 10% муниципальных образований и перенести таможенные счета в Федеральное казначейство. «Теперь плательщик таможенных пошлин будет платить не на счет таможенных органов, а на счет таможенной службы в казначействе, то есть средства будут сразу поступать в доходы бюджета», — пояснил вице-премьер эту новацию. Он также напомнил, что такая система уже действует при уплате платежей и сборов через Федеральную налоговую службу. Зачисление этих средств напрямую в бюджет также будет способствовать сокращению дефициту бюджета, сказал министр финансов.
Что же касается адресной поддержки бюджетов муниципалитетов, то разрешающие ее поправки в Бюджетный кодекс, касающиеся изменения порядка предоставления трансфертов на выравнивание бюджетной обеспеченности между муниципальными образованиями, также одобрены на заседании правительства и в скором времени поступят в Госдуму.
