Перекраивание бюджета России тревожит экономистов
Частые поправки, вносимые чиновниками в государственный бюджет России, вызывают тревогу у Международного валютного фонда (МВФ). Об этом заявил глава миссии МВФ в России Пол Томсен после консультаций фонда с российским правительством.
Эксперты посоветовали России "укрепить бюджетную конструкцию" и значительно повысить пенсионный возраст, чтобы сделать пенисионную систему устойчивой.
«Вызывает сожаление предполагаемое поправками в бюджет на 2010 год дальнейшее увеличение ненефтяного дефицита федерального бюджета, а также вызывает тревогу перспектива еще одного возможного увеличения расходов осенью», — заявил Пол Томсен. Об этом говорится в материалах фонда. По прогнозу экономистов МВФ, российский бюджетный дефицит в этом году будет выше уровней, которые официально прогнозирует правительство. Он составит 5,9% ВВП против 5,4% ВВП, о которых месяц назад заявлял министр финансов России Алексей Кудрин.
Сейчас российская экономика переходит от стабилизации к медленному оживлению. При этом основным локомотивом роста становится потребление, что отчасти обусловлено недавним повышением пенсий на 45%, стоившее стране 4,5% ВВП, отмечает фонд. По итогам этого года Россия может рассчитывать на рост ВВП в 4,25% при «относительно низкой инфляции» около 6%. Тем не менее, учитывая слабые возможности для роста цен на нефть, докризисного экономического бума ожидать не стоит.
Несмотря на то, что МВФ не видит «никаких непосредственных угроз» для российского госбюджета на этот год, экспертов беспокоит, что в среднесрочной перспективе бюджетное стимулирование придется сворачивать. России необходимо начать прекращать бюджетную поддержку уже в 2010 году и продолжать ее сворачивать в последующие годы. «Теперь, когда ожидается циклическая нормализация экономических условий при более низком потенциальном росте, официальным органам рекомендуется за ближайшие годы сократить до прежнего уровня увеличенный за последнее время ненефтяной дефицит», — посоветовали в МВФ российскому правительству.
Кроме того, необходимо достичь финансовой устойчивости российской пенсионной системы, указали экономисты МВФ. Это можно обеспечить путем ее реформирования, "включая постепенное, но значительное повышение пенсионного возраста". "И, наконец, чтобы повысить качество исполнения бюджета, необходимо укрепить бюджетную конструкцию и усовершенствовать бюджетный процесс, отказавшись от внесения поправок в принятый бюджет и неукоснительно придерживаясь установленных целевых показателей ненефтяного сальдо", - настаивают в фонде.
Пока правительственные заявления говорят о том, что Россия не планирует резко сворачивать госстимулирование отраслей своей экономики. «Об этом, в частности, свидетельствует готовность правительства продлить программу автоутилизации на 2011 год на 10 млрд рублей. То есть фактически программу могут удвоить», — говорит BFM.ru начальник отдела аналитических исследований ИГ «Универ» Дмитрий Александров. — Тем не менее, расходы по программам поддержки будут постепенно сокращаться, и ощутимым сокращение может стать уже в первые два квартала 2011 года».
Если Россия не сможет вовремя отказаться от господдержки и не сократит государственный спрос, она столкнется с укреплением рубля, а инфляция превысит 6%, предостерегает МВФ.
«Сочетание укрепления рубля с разгоном инфляции (хотя прогноз МВФ в 6% — это более чем приемлемый уровень) будет очень сильным негативным фактором с социальной точки зрения», — считает Александров. Беднейшие слои населения и бюджетники окажутся в ситуации быстрого роста базовых расходов и невозможности компенсировать этот рост из-за снижения стоимости валют и отрицательной доходности по депозитам, традиционно выбираемых этой категорией населения. Причем в такой ситуации индексация соцрасходов не решает проблемы, говорит эксперт. «Однако данный сценарий — довольно маловероятное событие. Существенное ускорение инфляции на фоне урезания госрасходов и растущих экспортных сырьевых поступлений, приводящих к росту курса национальной валюты, кажется в ближайшие год-полтора сомнительным», — успокаивает Алекснадров.
Поправки в российский госбюджет на 2010 год Госдума будет рассматривать в эту пятницу, 18 июня, в первом чтении; окончательное чтение назначено на 7 июля. Об этом заявил спикер Госдумы Борис Грызлов. «Есть дополнительные доходы, которые оцениваются в 301,2 миллиарда рублей», — посулил Грызлов. Половина из этих дополнительных доходов уйдет на покрытие дефицита Пенсионного фонда.
Полное удовлетворение планов ведомств, президента и правительства увеличит дефицит бюджета до 8% ВВП, следует из сформированных Минфином базовых параметров бюджета на следующий год, сообщал ранее «Коммерсантъ». Сохранение дефицита в 4% ВВП при средней цене на нефть в 76 долларов за баррель дает российскому правительству в распоряжение лишь 300 млрд рублей.
Увеличение социальных расходов вполне можно компенсировать за счет сокращения расходов на содержание органов власти и бюрократического аппарата в стране, указывает BFM.ru директор департамента международного бизнеса и финансовых институтов «Бинбанка» Юрий Амвросиев. «На прошлой неделе было заявлено о рассмотрении возможности по сокращению штата бюджетных организаций на 20%», — напоминает Амвросиев.
При этом у России достаточно хорошая ситуация с внешним долгом, который является одним из самых низких в мире. По информации Минфина на 1 апреля, внешний госдолг России составил 36,484 млрд долларов (-3% с начала 2010 года), или 26,983 млрд евро (+2,9% с начала года). Внешние заимствования, к которым правительство может прибегнуть для покрытия дефицита, не создадут критической нагрузки на бюджет, как в некоторых европейских странах, если их объем не будет расти в геометрической прогрессии, считает Амвросиев из «Бинбанка». «Для связывания избыточной ликвидности и недопущения резких инфляционных скачков в краткосрочной перспективе правительство при организации займов, скорее всего, будет склоняться к внутристрановым займам», — полагает банкир.
Еще одним путем борьбы с бюджетным дефицитом может стать сокращение антикризисной поддержки субъектов экономики из госбюджета. «Резкое сворачивание таких программ приведет к новому витку кризиса. Но постепенное сворачивание, в первую очередь неэффективных или неактуальных мер, значительно ослабит нагрузку на бюджет страны», — указывает Амвросиев.
